学习领会习主席重要指示，着眼军队使命任务，按照能打胜仗的标准，提升办学质量和人才培养水平，是摆在军队院校面前的现实课题。
党的十八大以来，习近平主席站在国防和军队建设全局的高度，提出了“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标。实现强军目标，关键在人才，基础在教育，成就在院校。今年5月，习主席在视察陆军步兵学院时强调：“全面提高办学育人水平，为强军事业提供有力人才支持。”
学习领会习主席重要指示，着眼军队使命任务，按照能打胜仗的標准，提升办学质量和人才培养水平，是摆在军队院校面前的现实课题。正值中国人民解放军建军92周年，为深入贯彻全军“关于组织院校建设情况书面调研”的通知要求，我们对如何推动院校优先发展地位落实进行了专项研究，提出了明确设想。
强化集体干部部的职能任务
切实发挥军队院校集体干部部的时代功能，推进军队院校战略地位向高层次发展。
坚持把军队院校摆在优先发展的战略地位，是我们党建军治军的一贯思想，是我军建设发展的科学总结。从上个世纪80年代军委提出“四个舍得”，到后来强调“四个优先”，目的都是为了落实院校优先发展的战略决策，以超常措施加快推进军队院校建设发展。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的军事任务，习主席明确指出“实现强军目标 、建设世界一流军队，我军院校建设必须有一个大的加强”，强调“军队院校要为实现中国梦和强军梦提供强有力的人才和科技支持”。这些论述不仅揭示了军队院校建设的历史方位和阶段性特点，明确了新时代军队院校职能使命和建设规律，而且把军队院校教育的重要性、紧迫性提到一个全新的高度，把院校的地位作用提到一个全新的高度。
面对世界军事变革出现的新情况、军事斗争准备提出的新要求、高素质新型军事人才培养出现的新问题，建议推动院校优先发展地位落实就必须进一步强化军队院校训练干部、选拔干部、推荐干部的职责和使命，立足应对国家复杂安全形势、全面提高备战打仗能力的战略全局，切实将军队院校集体干部部的战略功能坚定不移地落到实处。在人才建设的顶层设计中突出院校集体干部部的地位和作用，完善干部培训制度、健全干部调学制度、调整干部交流制度、规范干部提升制度、优化人才培养质量考核制度，确保军队院校在军队人才建设上发挥“乘法效应”和“指数效应”，在培养对象的入学选拔、考核评价和推荐使用三道关口真正起到集体干部部的作用，逐步破解院校建设中仍然存在的一些体制性矛盾、结构性障碍、政策性问题。
突出国际军事教育合作发展思路
拓展国际军事教育合作在新时代的战略价值，推动军队院校成为军事力量走出去的先行军和桥头堡。
军队院校国际合作作为一种特殊的国际合作形式，呈现为一种双向、互动的安全关系，通过对军事理念与价值观的传播巧妙展示“硬实力”与“软实力”，为国家战略、国家总体外交和安全利益服务。作为军事力量走出去的一种重要组成部分，这种低敏感度和高渗透性的军事合作，对国际政治和军事斗争的服务极具辐射力和持久力。
国际军事教育合作不仅可以有效塑造战略态势，为军事力量走出去打造稳固战略支点，而且可以强化在军事力量海外的实质性存在，推动军队院校办学育人深度融入国际军事合作大体系，使军队院校国际合作显现出更为特殊的地位、作用。建议一要进一步强化军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系构建的全球意识，突出军队院校在走出去战略中的优先地位。二要加强国际军事教育合作的战略统筹，加快军事教育合作走出去的速度，合理设计军事教育合作走出去的规模和战略布局，通过军事文化的软性渗透，塑造有利于我的战略态势。三要坚持走出去与引进来双向发力，在保持我军院校特色的基础上，不断拓展国内外、军内外交流合作渠道，深化中外留学与合作办学，逐步走出本土化培养与国际化培养有机融合的路子，提高军队院校国际合作的综合效益。
推动战争超前设计的教学体系建设
聚力军队院校设计战争的能力，推动院校优先发展地位落实。
战争设计是连接战略需求与作战能力的桥梁。习主席在十九大报告中指出：“扎实做好各战略方向军事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量，开展实战化军事训练，加强军事力量运用，加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。” 对我军打赢未来战争进行了总体设计，明确了总体目标，提出了实现目标的能力需求，并前瞻性地勾画了基于网络信息体系的联合作战、全域作战是未来作战的基本形式。在这一背景下，如何构建基于传统作战力量和新型作战力量的耦合新型作战体系，如何增强新质作战能力对整个作战体系的贡献率，提高生成新质作战能力的时效性、效费比，如何着眼未来作战能力、新型作战样式和战法生成军事需求，如何运用基本作战形式开发新型作战样式和战法等，都是军队院校和作战设计需要研究和谋划的范畴。
军队院校要真正走在战争前面，成为战争超前设计的创新基地，就必须以超越历史的勇气和开创未来的智慧，加紧构建研战教战练战的新型教育教学体系。一要积极适应体制之变、结构之变、编成之变、岗位之变，摸准“战”的能力需求，树立“战”的培养标准，实现新体制下人才培养供给侧与需求侧的精准对接。二要加快建设我军武器装备的专业教学平台，特别是各军种的主战武器、指挥通信和指挥信息化系统、侦察情报系统、电子对抗系统。加快外军研究专业平台建设，做到熟知对手作战思想、作战理论、武器装备、演训演练、军队院校、人才培养。三要加快作战环境条件的专业教学平台建设。尽快完成涵盖五个战区，包括世界主要国家，“一带一路”国家的天文地理、人文环境、气象水温等环境条件的教学平台建设。四是加快指挥训练平台，模拟对抗演习平台建设和赋予新型作战力量所需人才的超前培训任务。
提升教育经费投向投量的精准度
军队院校教育经费投入规模、投向和投量反映着一个国家军事人才建设的重点和方向，在一定程度上反映着国家军事人才培养规划设计路线。
建议通过提升教育经费投向投量精准度，实现推动院校优先发展地位的落实。一是要突破传统框架约束，坚持需求牵引规划、规划主导经费配置，进行教育经费投入体系的重新规划，以“科学决策”为导向，教育经费投入机制从 “注重分配”向“分配与绩效评价并重”转变。二是要立足国防建设和军队改革的系统性、整体性和协同性，通过拨款的数量控制以及结构转型政策方面将教育经费投入规模和结构展现出来，用经费投入牵引好军队院校建设和人才培养的发展方向，确定院校教育经费优先投入等级，对于需要着力发展的院校、学科和专业要加大经费投入，精准投向投量，使教育经费投入内部结构得到改善，促使各种关系进一步协调、理顺。三是建议制订专项计划，实行军队院校教育经费投入预算单列一次分配，提高院校教育经费预算的等级，对院校教育经费投入给予特殊政策扶持。
（作者单位为国防大学联合勤务学院）
（抽文）
习主席明确指出“实现强军目标 、建设世界一流军队，我军院校建设必须有一个大的加强”，强调“军队院校要为实现中国梦和强军梦提供强有力的人才和科技支持”。