编者按：近年采。不少地区存在着学前教育需求与供给严重失衡的问题。以致“入园难”现象愈演愈烈，引起了从中央到地方各级政府及教育主管部门的高度重视。各地纷纷在规范学前教育管理、加大学前教育投入、扩大学前教育资源、加强幼儿园教师队伍建设、强化对幼儿园保育教育工作指导等方面作出不懈的努力，以期有效化解“入园难”问题。本期我们就上海市如何完善学前教育公共服务体系，积极应对入园高峰的问题采访了上海市教委基础教育处孙鸿副处长，并编发了浙江杭州市上城区和江苏南京市江宁区的两个典型材料，希望能给大家以有益的启示。
上海市教委基础教育处孙鸿副处长就如何应对入园高峰等问题回答了本刊记者的提问。
问：近年来，一些大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题。上海市是否也面临同样的问题和挑战?
答：据人口计生委统计，2007年开始上海市已进入人口生育高峰，每年出生人口约16.5-17万。预计到2012年上海市学前教育适龄幼儿将达51.6万人，比2007年净增20万人，增幅达63.3％。此外，适龄的外来人口子女也将从目前的8万增至20万左右。人口高峰的到来使上海的学前教育面临一些新的问题和挑战。
一是人口高峰与资源短缺矛盾将日益加深。我们虽然通过实施《上海市学前教育三年行动计划》，在一定程度上缓解了学前教育资源紧缺的问题，但从总量上看，与迅速增长的入园幼儿数相比。如果不采取有力措施，幼儿园园舍每年仍将有约30万平方米的缺口，到2012年共有缺口约90万平方米，约计150所标准幼儿园。
二是城乡接合部和郊区入园矛盾凸现。随着人口由中心城区向郊区、农村城镇导出，加之外来人口同住子女大多居住在城郊，因此城参接合部与郊区城镇的入园压力迅速增加。据统计，2008年上海市幼儿园在园幼儿中外来人口同住子女共有8.15万人，占在园幼儿的24.8％，主要集中在城乡接合部和郊区。预计到2012年，适龄的外来人口同住子女将达到20万左右。上海市居民子女入园高峰和外来人口同住子女的入园需求“双峰叠加”，将直接导致这些地区的入园矛盾更加突出。
三是师资队伍相对薄弱。随着入园幼儿及幼儿园数的不断增加，近年来师资队伍在数量和质量上都无法满足实际需求。主要表现为：数量缺口较大，非学前教育专业毕业生专业能力相对较弱，保健教师、保育员、营养师正规的、专业的培养培训渠道不够等。据预测，未来三年上海市每年均需新增专任教师千人左右。同时，随着社会对学前教育专业要求的提高，在职教师的职后培训、专业成长等都是亟待解决的问题。
四是未经审批的办园现象仍然存在。如上所述，外来人口同住子女入园需求不断加大，而公办幼儿园一时难以完全满足他们的需求。因此一些机构和个人在不具备办园条件的情况下，未经审批举办幼儿园的现象仍然存在。而这些幼儿园安全防范设施薄弱、卫生条件差、管理主体缺失、教养质量没有保障，不利于幼儿的身心健康发展。
问：上海市委、市政府历来高度重视学前教育的发展，多年来为妥善应对入园高峰做了很多工作。请问，主要采取了哪些措施。取得了怎样的成效?
答：从上世纪90年代开始，上海市已基本普及户籍人口适龄儿童的学前三年教育。应对入园高峰，上海起步较早，措施较实，成效也比较明显。主要表现在五个方面：
一是加紧扩容，使学前教育资源大幅增加。2007年，市政府将新建60所郊区幼儿园作为重点工作，2008-2010年又将每年新建50-60所郊区及农村幼儿园作为市政府实事工程。据统计。到2009年全市幼儿园占地面积达590.76万平方米，比2004年增长67％，建筑面积达385.97万平方米，比2004年增长73％。其中近郊增幅为36.1％，远郊增幅为91.6％。经过不断扩容，在入园人数增加18.8万的情况下，幼儿园生均占地面积却从2004年的13.29平方米增加到2009年的16.70平方米，生均建筑面积则从8.38平方米增加到10.91平方米。教育资源的增加，使上海市能较好地应对近几年持续递增的入园高峰，而且为应对“十二五”的入园高峰奠定了基础。
二是加大投入，使办园经费得到有力保障。2009年，上海市学前教育财政经费总投入30.32亿元，比2004年增加19.23亿元。学前教育的财政投入占全市教育财政经费总投入的7.93％，比2004年提高了2.44个百分点。2009年，上海市公办幼儿园生均总支出为15059.62元，比2004年翻了一番，年均增长14.5％，当年生均支出中财政拨款占68.04％，比2004年提高了2.49个百分点。上海市学前教育经费政府承担的比例列全国首位，家长仅承担了其中的31，96％。政府的高投入使全市幼儿园特别是公办幼儿园的经费得到了有力保障。
三是加大培养、培训力度，使保教人员的数量和质量进一步提高。通过多种途径的职前培养和职后培训，上海市专任教师从2004年的15526人提高到2009年的23632人，增长了52.2％；大专以上学历占93.73％，其中本科学历占41.43％，本科学历的教师人数比2005年增加了一倍多。
四是加强统筹规划。使公办民办幼儿园结构渐趋合理。2009年，上海市公办幼儿园为784所，占总数的70.57％，民办幼儿园为327所，占总数的29.43％。公办教师占教师总数的75.62％，公办幼儿园在园幼儿数占总幼儿数的79.10％，较好地体现了政府为主、社会参与的办园思路。
五是采取各种措施，使学前教育内涵发展水平进一步提升。通过加强城乡结对共同发展等多种措施，城乡学前教育得到均衡优质发展，教师专业能力持续提高。据统计，80％以上的幼儿园家长表示满意，社会信誉度也较高。
问：为了有效应对入园高峰，接下来，上海市还将采取哪些措施?
答：在当前和今后较长一段时间里，我们还需重点抓园舍建设和公共服务体系的完善工作，具体地说，有以下几方面。
一是要强化政府职能。明确学前教育是政府公共服务职能的一部分，各级政府要进一步完善学前教育作为公共教育服务的有关政策。
二是保证公建配套幼儿园园舍建设。要严格按照批准的详细规划，实施居住区公建配套幼儿园的建设，做到同步设计、同步建造、同步交付使用。2012年之前，确保全市每年增加30万平方米以上的园舍，约计每年建设50所以上的标准幼儿园。
三是不断加大财政投入。要继续通过市级财政转移支付和设置学前教育专项经费的措施，重点资助财政相对困难、基础设施条件相对较弱、人口大量导入的
郊区，补充和配置必需的学前教育资源。要尽快颁布并实施幼儿园生均公用经费定额标准，保证幼儿园生均公用经费的合理水平。虽说在现阶段我国仍实行学前教育成本合理分担的机制，学前教育成本并不是由政府全部承担，而是由政府和家庭分担的，但是，随着社会需求和政府财力状况的变化，政府要加大投入，逐步提高成本分担中的比例，至少不能降低现有比例。
四是进一步保障本市户籍居民对学前教育的基本需求。通过提供充足的公办一级和二级幼儿园学位，满足市民的基本需求；对于公办一级和二级幼儿园不足的社区，由政府根据成本向附近的民办幼儿园购买服务，居民按公办园标准缴费，成本差额由政府出资补贴(2009年，浦东区、阂行区、杨浦区向民办幼儿园购买的学位已经有8224个。占三个区民办幼儿园在园幼儿总数的28％)；通过示范性幼儿园和民办幼儿园，满足居民多样化学前教育的选择需求。
五是对于生活确有困难的本市户籍家庭，通过资助和补贴的方法，保障每一个适龄幼儿都能享受到最基本的学前教育服务，即一级或二级幼儿园的入园机会。
六是在公办学前教育资源紧缺的情况下，研究制订非本市户籍居民的学前教育适龄幼儿申请接受学前教育公共服务的办法，如采用“积分制”方式，积分高者优先进入公办幼儿园，或优先享受政府向民办幼儿园购买服务的政策，其余通过民办幼儿园(包括郊区县的三级民办幼儿园)和郊区学前儿童看护点等多种形式和渠道，使外来人口同住子女接受学前教育和看护全覆盖。
七是通过收回被占用的资源、整合空余资源等措施解决入园高峰问题。还可以对现有的幼儿园在特殊年份采取扩大班额、挖掘潜力增加幼儿园班级数的措施，增加幼儿园学位。为优先解决3—6岁儿童入园需求，某些幼儿园可以暂时停招托班幼儿，以缓解资源不足的矛盾。
八是规范学前儿童看护点的办学行为，加强监管和指导服务。针对现有学前教育资源难以满足所有外来人口同住子女入园需求的现状，要求各区县以街道(镇)为单位。发动外来人口集聚的村镇或大量招收外来人口的大中型企业提供园舍资源。设立学前儿童看护点，解决适龄幼儿的看护困难问题。市政府办公厅已批转市教委、市农委、市卫生局等相关部门的文件，对做好学前儿童看护点的工作提出了指导意见，区县可按文件执行。对存在严重安全、卫生隐患的未经审批的办园点要坚决整治。