从解决四个具体问题入手建立领导干部道德品行考察机制
当前，中央一再强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，要把干部德的考评作为干部选拔任用的首要依据。为落实好中央这一要求，结合武城县“爱德工程、诚德工程、孝德工程、仁德工程”建设活动的实施，在建立干部道德品行评价、考察机制上进行了大胆实践和探索。7月份，结合领导干部半年评议和任期试用期满考核，对全县668名科级领导干部恪守“四德”情况进行了专项评议，并对其中的34名试用期满领导干部进行“四德”专项考察，取得较好的效果。主要做法（一）细化道德品行规范，解决好“考察什么”的问题。我们结合开展深入学习实践科学发展观活动，在广泛征求群众意见的基础上，将新形势下领导干部在政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德方面必须遵守的行为规范概括为4句话、12条内容、48个字，即：“对党忠诚，顾全大局，珍惜团结”、“诚实守信，爱岗敬业，克己奉公”、“孝敬父母，和谐持家，尊重邻里”、“心存博爱，严守法纪，情趣高尚”。围绕这些行为规范，将干部道德品行的考察内容归纳为“12看12查”，即，在政治品德方面，看是否学习并信仰党的政策理论，查有无违背党的路线方针政策的行为；看是否维护县委县政府的权威，查有无脱离大局、损害大局的行为；看是否认真执行民主集中制，查有无争权夺利、拉帮结派的行为。在职业道德方面，看是否对组织忠诚、对群众守信，查有无弄虚作假、欺上瞒下的行为；看是否大胆负责、勇于创新，查有无求稳怕乱、逃避问题的行为；看是否任劳任怨、默默奉献，查有无贪图虚荣、居功自傲的行为。在家庭美德方面，看
是否关心父母的生活和身心健康，查有无冷落父母的行为；看是否忠于配偶、关爱子女，查有无包养情人和纵容家人借权谋私的行为；看是否维护邻里之间和睦相处，查有无张扬霸蛮、以邻为壑的行为。在社会公德方面，看是否热心公益事业，查有无自私自利、麻木不仁的行为；看是否遵守社会公共秩序和法律法规，查有无恃权傲物、挑战规则的行为；看是否多读书读好书、慎交友交益友，查有无沉醉于感官刺激、贪图享受的行为。（二）改进干部考察办法，解决好“怎样考察”的问题。把考察干部的德与考察干部的能、勤、绩、廉相结合，在继续采取各种有效方法考察干部工作圈的同时,采取了一些新办法，加强对干部生活圈和社交圈的考察。一是广泛预告。按照“3+1”的原则扩大考察预告发放范围，即，一般向考察对象所在单位、居住地和其父母居住地三方分别发布预告，对正职考察对象同时经县电视台向社会发布预告。二是考评打分。对干部道德品行进行百分制考评。首先，由考察对象汇报自己恪守“四德”的现实表现情况，接受民主测评打分，满分70分；其次，对考察对象掌握政治理论和对“四德”的认识情况进行理论测试，满分30分。三是延伸访察。要求考察人员“三必谈、三必访、三必征”。即必须与考察对象的单位同事、同学朋友、服务对象三个层面的人员个别谈话；必须对考察对象上级机关领导、父母配偶、街坊邻居三个层面的人员上门走访；必须向执纪执法部门、配偶所在单位、上级业务主管部门征求意见。四是网络接访。对干部道德品行方面的问题，群众除采取传统的举报方式外，可随时随地以电子邮件的形式发送到“干部之家”邮箱。五是量化分析。考察结束
后，以“民主测评得分+理论测试得分”为基数，对延伸访察和网络接访中发现的问题，视轻重程度分别予以减分。对存在问题轻微，未造成社会影响的，减去5—10分；对存在一定问题，造成一定社会影响的，减去10—30分；对存在问题严重，造成较大社会影响的，减去30—100分。（三）提高考察人员素质，解决好“考察失真”的问题。为建立一支高素质的考察员队伍，以保障道德品行考察工作的准确性，实行了干部考察员制度，在县委组织部、纪委、人事局等单位公开考选了40名干部考察员，实行持证上岗。在具体操作中，注重把握好三点：一是严格选拔标准。要求干部考察员必须具备政治素质过硬、熟悉干部工作、政策水平高、综合分析能力强、勤奋敬业等5条基本条件；必须具备中共正式党员、大专以上文化程度、从事或配合干部考察工作两次以上、近三年年度考核均为称职以上等次、现从事党务工作等5条基本资格。二是赋予充分权力。重点明确了考察员的三项权力，即根据考察工作需要，有权选择适合考察对象特点的考察方法；针对考察中反映出的有关问题，有权要求有关部门如实提供考察对象的相关情况；有权对考察对象的使用提出意见和建议。三是加强教育管理。定期进行培训，重点培训干部工作的新政策、新办法和干部考察工作技巧；实行动态管理，对政治思想、道德品质、党风廉政等方面出现问题，工作失职造成损失或不良影响，以及因健康原因不能担负繁重工作任务的，取消考察资格；实施责任追究，对不遵守干部考察工作纪律或造成用人失察失误等情况的，严肃追究考察员的责任。考察员制度的实施，为准确考察领导干部的道德品行提供了人才保障
和制度支持。[NextPage]（四）强化考察结果运用，解决好“察而不究”的问题。一是搞好考察结果反馈。积极推行了组织部长约谈制度，对个别领导干部在德的方面有苗头性反映或存在一定问题的，本着有则改之、无则加勉的精神和原则，由组织部长进行约谈，及时教育、提醒，现已对9名有问题苗头的干部进行了谈话提醒。在认真整理分析“四德”考察民意调查表的基础上，将调查表汇总结果分别反馈给班子“一把手”，由班子“一把手”再反馈给每个领导干部，促使领导干部切实增强加强德育建设、提高道德修养的自觉性。二是视情进行组织处理。把“四德”考核评价结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、教育培训的重要依据。对道德品行优秀、良好的，建议县委提拔重用或列为后备干部；对道德品行一般的，由县委组织部对其进行谈话，责其查找问题，限期改正；对道德品行较差，造成一定社会影响的，由县委组织部对其批评教育，暂缓使用，限期改正；造成较大社会影响的，建议县委取消其任职资格或降职使用。三是建立考核评价档案。将“四德”考察材料和考察评价民意调查表纳入领导干部个人档案，既是干部选拔任用的重要参照，也便于领导干部对照自查，不断提高德的素质水平和“四德”评价的群众满意度。初步成效一是提高了干部考察质量。过去的干部考察工作，一定程度上存在着重实绩、能力考核，而轻德行考核，以才蔽德、以绩掩德的现象。这次“四德”专项考察，把干部的德作为一个专题项目进行考察，并对考察内容、考察办法做出了具体规定，有效解决了对干部的德“无从考察”、
“无法考察”的难题，使干部考察工作更全面、更科学、更准确。干部群众普遍认为，“四德”考察是干部工作的一个创新，创造性地落实了中央“德才兼备、以德为先”的用人导向。二是提升了干部道德水平。一开始就没有把开展“四德”专项考察仅仅定位在创新考察干部的举措上，而是把它作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要手段加以考虑，目的是通过德的考察提高领导班子的整体思想政治水平，为领导干部加强道德修养提供借鉴。许多领导干部反映，“四德”专项考察既是对领导干部的鞭策，更是潜移默化的思想教育，一次“四德”专项考察，比许多场次的思想灌输和说教都管用，它促使领导干部更加注重严以律己和自身修养。有的干部认为，虽然这次“四德”专项考察的对象是少数领导干部，但对广大党员干部同样是一种警示提醒，同时对全县37万人民群众也起到了积极的教育引导作用。三是优化了全县社会风气。开展“四德”专项考察，使广大干部逐步认识到，要想成为一个好干部，光有才能还不够，道德素质也必须过硬，德的素质不高，就没有资格当干部，从而有力地促进了党风政风的好转。对广大群众而言，领导干部的言行是榜样，是标杆，是表率。“四德”专项考察，促使广大机关干部在全县“四德”工程建设中主动发挥表率作用，从而带动了全县“四德”工程建设活动的深入开展，在全县形成了重德、敬德、厚德、崇德的良好社会风气。几点启示首先，考察干部道德品行，发动群众参与是保证。实践证明，干部考察工作要取得实效，必须充分保障干部群众的知情权、参与权和监督权，而干部“四德”专项考察取得实效更是如此。以八
小时工作时间和同事、组织熟悉程度为准，干部的德可简单地分为“外德”和“内德”。“外德”是八小时内的政治品德、职业道德，“内德”是集中在领导干部八小时之外的社会公德、职业道德。相对于“外德”，组织和同事对“内德”更加难以了解和把握。因此要想把干部的“四德”考察准确、全面，就必须重视动员和发动社会各方面群众共同参与。武城县从干部“四德”考察标准、办法的研究制定，到对干部“四德”实施专项评议考察，始终把群众参与放在首位，充分听取各方面群众的意见和反映，有力地保障了广大群众的知情权、参与权、监督权。其次，考察干部道德品行，注重防微杜渐是关键。从干部“四德”考察的实践看，真正通过考察发现干部在德的方面存在较大问题的比较少。不能把“四德”专项考察的目的定位于发现问题处理干部，而要抱着“治病救人”的态度，教育引导广大干部严格自律，防微杜渐。武城县在“四德”专项考察中，哪怕发现一张不满意票、满意率少一个百分点，都非常注意，本着有则改之、无则加勉的态度，及时进行部长约谈，提醒有关人员注意工作、生活细节，提升个人道德素质，保持良好形象。第三，考察干部道德品行，加强教育引导是目的。开展干部“四德”考察，目的不在于给领导干部的德分成“三六九等”，最终目的在于提高领导干部的道德素质。从某种意义上讲，加强干部德的教育引导比“四德”考察本身更重要。因此不能只为考察而考察，不注重考察结果运用，忽视干部德的教育引导，而是要以教育引导为基础，以开展考察为警示，实现“四德”考察与加强对领导干部德的教育引导的有机结合。武城县在开展“四德”专项考察的同时，始终
坚持把加强领导干部的德育建设贯穿始终，将“四德”要点纳入县委党校主题班次培训的必修内容，同时，积极开展“实践科学发展观，争当四德工程建设排头兵”、“国学经典进机关”、“评选当代二十四孝贤”等一系列活动，极大提升了全县领导干部乃至全县群众的道德水平。
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