离休干部服务管理情况调研
关于__“双高期”离休干部服务管理情况的调研与分析
离休干部是党和国家的宝贵财富。30多年来，党和国家高度
重视老干部工作，把关心照顾离休干部的晚年生活、有效发挥老
干部的作用作为重要的政治任务来落实。同时，随着经济社会发展，离休干部普遍整体进入高龄和高发病期，他们在物质和精神
方面的需求也随着年龄及其健康状况的变化而发生了很大的变化。因此，在新形势下，如何进一步做深做细服务老干部的文章已显
得尤为重要和迫切。为此，我们__老干部局结合7—8月开展的
“老干部工作基层调研月”和“高温集中大走访”两项活动，采
取发放调查问卷、上门走访、召开座谈会、约谈聊天等方式，分
三个组对__市离休干部所在单位的服务管理工作及其离休干部的
基本情况进行了一次全方位的深入调研，对离休干部的基本情况、服务管理现状、存在问题及对策进行专题分析探讨，并形成了有
关我市离休干部服务管理情况的调研和思考。
一、__市离休干部的基本情况
__市离休干部从20__年XXX人到20XX年11月XXX人，13年
共减少XXX人，平均每年减>－您的专属秘书，中国最强！<少XXX 人，其中20__年减少最多，为XXX人
1．人员情况：__市121位离休干部平均年龄84.5岁，80岁
以上XXX人，占总数的XX%，其中90岁以上XXX人，80岁以下6人。同时，80—84岁XXX人，85—89岁的XXX人，呈现“中间大、两头小”，即离休干部普遍都进入了80—90岁的高龄时期；年龄
最大99岁，最小78岁；抗战时期参加工作的XXX人，解放战争时期参加工作的XXX人；享受副厅级待遇2人、县处级待遇XXX人、科局级待遇XXX人。
2.居住情况:居住在__XXX人，占总数的XX%；易地安置在外
地7人。同时，因照顾子女或需子女而居住在外地7人。同时，随着城市开发建设和老城区的改造，城市范围不断扩大，离休干部
的居住也更分散，目前居住地离市中心较远XXX人。夫妻俩同住XXX人（与子女分开住），占总数的XX%；与子女一起住XXX人；
独居XXX人（老伴过世或单身）。
3.管理情况：__市直管XXX人，易地安置在外7人，外地易地安置在本市7人，省和嘉兴条线直属管理XXX人。本市直管中，经贸、教育、卫生、交通、文体、供销、粮食、建设等8大系统的
离休干部共XXX人，占总数的XX%，其中最多的经贸局离休干部为XXX人，配有专职干部1人，其他系统都为兼职工作人员。其余XXX名离休干部分别分布XXX个单位中，其中XXX个单位离休干部都为1人。
4. 健康及自理情况：随着年龄增大，身体机能衰退，离休干
部均不同程度地患有两种以上疾病。全市离休干部中，基本能出
来参加些集体活动的约占XX%，因身体原因不能单独出来活动的约占XX%。长期住院的XXX人，长期卧床在家的8人，患有老年痴呆症等意识不清的XXX人。生活不能自理、需由子女和保姆来照顾
日常生活的XXX人；生活基本自理，但行动不便由子女照顾的XXX 人，请保姆照顾的16 人；生活能够自理、目前还不需要他人照顾的XXX人；还能发挥作用的有XXX人。
5.思想及文化情况：全市离休干部在政治上做到坚决与党保
持高度一致，理想信念坚定，政治素养高，生活态度开朗乐观。
目前，离休干部坚持每月能够参加老干部活动中心和党支部的学
习活动的约XXX人，因长期住院和行动不便不能参加集体学习的XXX人；以不同方式坚持经常锻炼的有XXX人；根据自己的情趣爱好，能参与书画、摄影、歌舞、棋牌、麻将、太极等活动XXX人。除行动不便外，大部分老干部都能坚持散步健身、看报、收听或
收看新闻，经常参与休闲娱乐活动，保持与社会的接触交流，具
有良好的心态。
6．生活待遇及医疗情况：在中央、省、市各项离休干部优惠
政策的落实中，离休干部的生活、医疗待遇得到了全面落实，特
别是在离休干部高龄护理费发放、“三个机制”完善、医疗待遇
提高、看病住院、共享成果等方面都出台了一系列的政策和规定。20__年我市离休干部全年平均收入XX.X万元（离休金、生活津补
贴和XXX个月工资等），其中享受副厅待遇的约XXX万,享受县处
级待遇的XXX万左右，享受科级待遇的9万左右。XX%离休干部配
偶有离（退）休费。近3年，我市离休干部人均医药费71XXX元，20__年上升到94XXX元，有XXX人超过XXX万元，有 XXX人医药
费没有超过8XXX元。
二、__市离休干部服务管理情况
近年来，我市按照做深做细“双高期”离休干部服务工作的
要求，着力通过思想上凝聚、服务上关爱和活动上愉悦，让老干
部老有所学、老有所依、老有所乐。
1．思想引领“聚”人心。多年来，__市针对“双高期”离休
干部十分重视和关注政治形势的学习和教育的特点和需求，把落
实老干部政治待遇作为重要内容，积极传递正能量，强化思想引
领工作。紧扣当前政治形势，以老干部政治理论学习小组、老干
部党校为平台，开展每月集中学习、举办报告会、座谈会、政策
宣讲、主题讨论等，组织老干部深入学习党的十*大精神和习近平
总书记关于“中国梦”、坚定理想信念等重要讲话，组织开展
“我的中国梦”征集、“学习十*大、共筑中国梦”知识竞赛及
“争做最美老干部、同心共筑中国梦“签名活动，把广大老干部
的思想凝聚和统一到党的重大决策部署上来。今年，组织老干部
理论学习组学习18次，参加400多人次；举办时政班5期、党员
骨干培训班1期，参加XXX人次。同时，全面落实老干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、通报情况等制度。今年，市
领导向老同志通报全市经济社会发展情况3次、通报全市党风廉
政建设情况和组织工作情况2次。每周开展“相约星期三”学习
活动，组织老同志围绕当前热点组织讨论，今年共组织26次，参加老同志330多人次。
2．温馨服务“暖”人心。针对离休干部“双高期”特点和实际需求，创新服务，拓展途径。完善了离休干部看病就医特优服务办法，对离休干部看病、配药、检查及转院等开辟绿色通道；提高了抗战离少XXX人，其中20__年减少最多，为XXX人
休干部享受副厅级医疗待遇，即享受单人病房待遇（每月250—XXX元）；加强老干部医务室服务，每月定期为长期卧床的离休干部做好上门家庭病房服务。进一步从广度上加强与老干部的联系与沟通，完善了工作人员分片联系和职能科室分类联系等条块相结合的联系服务制度，做到老干部的情况随时了解掌握、老干部的问题及时沟通协调。进一步从深度了增进与老干部的联系和沟通，创新阶段性主题走访，开展了春节走访、联户家访、专题专访、高温走访、重阳生日走访、问题走访等。进一步创造条件增加服务设施和项目，争取社会各方支持，为老干部提供多样化的理发、扦脚、聊天、家庭病房、话聊等特色个性服务，为老干部提供多样化的服务。今年，针对老干部因家庭财产、再婚等遇到的困惑，组建老干部法律咨询服务组，通过集中式宣讲、门诊式接待和出诊式援助等多种形式，为需要法律咨询的老干部提供帮助。同时，对高龄、长期住院或卧床在家的老干部，组织工作人员和专业理发师、扦脚师上门送医疗、送话聊，送服务。针对老干部精神和思想上出现孤独、焦虑等情况，老干部局工作
人员结合上门送学、送医开展陪老同志聊天、拉家常，为老同志
朗读学习资料、介绍老干部活动情况等，让老同志足不出户也能
了解情况，交流沟通。同时，在加强与老干部经常性的联系沟通中，及时关注每位老干部生活、思想上的实际问题和困惑烦恼，
特别是对老同志遇到的精神障碍、思想沟通等问题，及时与老干
部原单位和子女沟通协调，跟踪服务，合力做好老同志的心理慰
藉和情绪疏导工作。
3．多彩活动“乐”人心。围绕一个“乐”字，老干部局每年
策划和组织开展了一系列丰富多彩的就近参观、文体娱乐等活动，不断丰富老干部的晚年精神文化生活。今年以“走基层、看变化，促发展”为主题，组织开展了“春游九龙山”、“变化看开发区”等就近参观考察活动；开展“政府民生实事考察月”活动，以老
干部学习组为单位组织参观了新汽车客运中心和新文化馆。组织“开心一刻”老干部大家唱活动，让老干部在唱响主旋律中提升
精气神、展示新形象。组织老干部书画组、常青艺术团开展经常
性的送文化下基层（农村、社区、部队和敬老院）、老少同乐等活动，满足老干部多层次的精神文化需求。举办形式多样的“新年
送祝福”、元宵游园会和重阳祝寿会，使广大老干部在活动中增
进交流、愉悦心情、促进健康，更深地感受党和政府的温暖和关怀。同时，还积极发挥好老干部的作用，充分发挥广大老干部的
经验和优势，组织引导广大老同志围绕全市“三年”活动和“九
大专项”行动，量力而行开展社会调查、慈善事业、友好事业、
编撰史志、老年体协、党风廉政监督、社会调解、城市征迁、法
律咨询及建言献策等活动。
三、问题与困难
随着时间的推移，广大离休干部年龄越来越高，身体越来越弱，病情越来越多，乃至生活自理能力越来越差。主要存在“三难”：
一是学习活动难。离休干部政治觉悟和理论素养高，关心国
家大事，经常在家看报读书或参加老干部局、原单位及社区组织
的各种理论学习、支部活动。但随着年龄增大，因身体健康状况
下降带来的行动不便、视听功能逐步减退、记忆力和认知能力下
降等，往往使老干部感到心有余而力不足，很难出来参加单位的
集体学习活动。目前，我市36位离休干部基本不能参加集体活动，还有18位老同志中也都需由子女或保姆护送、陪伴才能前来参
加。
二是生活自理难。离休干部进入高龄、高发病后，生理机能
日渐衰弱，自理能力逐步下降，日常生活依赖度越来越高。虽然
绝大多数个人生活还能够自理，有些人甚至还能帮助他人，但日
常生活中一些较重的家务需要人帮助，患病期间需要有人护理、
照料；特别是随着身体的日益衰弱，一些活动受到限制，个人日
常生活愈来愈需要后辈、组织和社会提供一定的帮助；至于那些
长期瘫痪、卧床不起，完全丧失自理能力的高龄离休干部，更需
要组织和家人的帮助。
三是精神慰藉难。进入“双高”期的离休干部表现在生理上
的特点是体弱多病，行动不便；表现在心理上的特点是喜爱活动，愿人尊重，怕受寂寞，忌遭冷落。但由于年龄和健康的原因，大
多数高龄老干部参加社会活动的机会越来越少，人际交往的范围
越来越窄，日常生活往往重复着吃饭—看电视—睡觉等单调模式，精神生活越来越贫乏，孤独感和寂寞感较重。
四、进一步加强“双高期”离休干部服务的建议和对策
1.要贴近需求，从政治上更加关心老干部。针对“双高期”
离休干部政治学习需求强和高龄多病带来的行动不便等实际困难
和矛盾，我们要积极创新和拓展落实“双高期”老干部政治待遇
的多种形式，不断增强老干部服务工作的针对性和实效性。在考
虑高龄离休干部的政治学习内容上，要抓住当前的政治热点，通
过举办小型多样的学习会、辅导会、时政班让老同志及时了解当
前的政治和国际国内形势，并积极依托社区“四就近”服务平台，联合社区组织高龄离休干部开展就近学习活动，积极发挥离休干
部在社区中作用，通过节日走访、邀请参加社区重要会议、通报
情况、请老同志为社区居民和青少年讲传统等，增加老干部的荣
誉感和责任感。做好对生病住院和长期卧床老干部的联系沟通工作，落实责任科室和责任人定期每周看望，及时把老干部的报刊
杂志和阶段性学习资料送到老干部手中；在组织集体学习活动时，对居住离市中心较远、行动不便的老干部，要主动联系安排车辆
进行接送，减少老干部因路远乘车等带来的烦恼和不便；要重视
做好对老干部的春节、国庆、七一、重阳等走访慰问工作，及时
与老同志交流思想、通报情况，让高龄老干部切实感受到组织的
关怀和温暖。
2．要拓展途径，从生活上更加照顾好老干部。针对“双高期”离休干部的实际，要用精细化的服务、儿女般的孝心来照顾关心
好老干部，积极为老干部多办实事、多做好事，让老干部的晚年
生活过得更有尊严、更加幸福。在落实和提高老干部生活待遇的
过程中，要按照“能高则高、能快则快”和“不做减法、适当做
好加法”的原则有效落实，不推不让，做到不让老干部吃亏，如
在老干部遇到房屋拆迁中，要积极为老同志反映困难和诉求，争
得应得利益；在落实老干部提高待遇政策、增发或补发工资时，
要求能在当月到位的及时发放到位，并及时通过电话告知老同志
政策内容、标准和享受起始时间等，让老同志明白清楚，对老干
部反映政策待遇方面的问题要耐心解答、不厌其烦。在提升细节
化服务中，要注重通过经常走访慰问、上门服务、家访聊天、心
理慰藉等，进一步满足高龄离休干部的需要，密切与老干部的联系，主动解决老干部的实际困难和问题；要建立高龄多病离休干
部的资料档案，包括老干部的病情、住院治疗、家庭照顾及老干
部情绪等，对老干部提出的生活和医疗的困难和问题要主动帮助
协调解决；对长期卧床、行动不便的老同志我们要定期为他们开
展上门理发、扦脚和送医配药等多样服务，让老同志方便又舒心；
为需要法律咨询的老干部及时提供法律援助服务；在遇到老干部
精神异常、意识模糊、家庭照顾不力时，要主动协调其家
庭子女做好看护、重视护理；在遇到老干部之间发生矛盾、老干部与家庭子女产生矛盾及在社区邻里发生纠纷时，要积
极帮助做好双方协调沟通工作，让老干部远离烦恼，轻松过好晚
年生活的每一天；在老干部心中苦恼、有事相求时我们要第一时
间尽快地出现在老同志面前，及时帮助协调解决或扶慰工作。
3. 要搭建平台，从精神上更加满足老干部。要积极依托老干
部活动中心这一阵地，不断丰富老干部的精神文化生活。重视活
动场所的环境氛围建设，通过横幅、橱窗、黑板、电子屏等经常
宣传有关党的路线方针政策、当前国际形势、国内要闻、养生知识、老年人维权法及老干部典型事迹等，宣传内容要定期更新、
图文并茂、通俗易懂。要重视抓好老干部的活动，坚持因地制宜
开展适合高龄老干部实际的文体娱乐活动，把室内活动和室外活动、内部活动和社会活动、平时活动和节日活动、知识趣味性活
动和健身性活动结合起来，满足老同志们多层次、多方面、多样
化的精神文化需求，为老同志丰富生活，展示风采构建载体、搭
好平台，使尽可能多的老同志走出来、动起来、乐起来，保持良
好的精神状态。要根据老同志的实际情况，合理安排动静相结合
的多样活动内容，静态活动要以棋牌室、聊天室、阅览室、电子
阅览室、阅文室、花卉盆景组等为主来开展活动，让喜欢安静的
老同志自由选择。动态活动要以室内外健身室（场）、红歌合唱队、
艺术团、书画组等来开展活动。同时，要重点把握好传统节庆来举办活动，如举办“元宵游园会”、“春游到农家”、“重阳祝寿会”、“中秋团园会”、“七一座谈会”“新春茶话会”等，不断丰富老干部晚年文化生活。还要结合老干部养生需要，定期举办专家医生养生知识讲座、医疗咨询服务等增强老干部自我保健意识。
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