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纪检监察和党风廉政建设工作总结
今年，我委认真贯彻市纪委四届六次全会暨全市反腐败工作和作风大整顿“好作风建设年”活动动员大会精神，结合开展群众路线教育活动，对全年的工作进行了研究，明确了目标，提出了要求,部署早、行动快、措施实，进展顺利，效果良好。现将2014年纪检监察和党风廉政建设工作总结如下：
一、纪检监察和党风廉政建设工作情况
1、以落实领导班子党风廉政建设责任制为“龙头”，整体推进。今年，是全国纪检监察机关改革之年，我们根据纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的思路，一是落实“两种责任”。党风廉政建设和反腐败工作，党委（党组）负主体责任、纪委（纪检组）负监督责任。我们印发了《郴州市发展和改革委员会党风廉政建设责任制度》、《2014年度市发改委各责任状工作任务分解一览表》，再次重申领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。把党风廉政建设的责任分解到人，目标清晰，任务明确，权责对应，在发展改革的全局中
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谋划、部署和推进，实现了反腐倡廉工作与发改业务工作“三同步”。即：同步部署，同步落实，同步考核。二是践行廉洁自律。我们要求领导班子成员在公务用车、公务接待、办公室装修、个人财产申报、公款出国（境）等方面，自觉地遵守廉洁自律的各项规定。个人不插手干预工程建设项目的招标投标活动，不在项目申报上优亲厚友，写条子，打招呼，不为配偶、子女和特定关系人投资入股、经商办企业提供便利条件。10月下旬，制定了《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，对领导干部的廉洁自律行为再一次进行了规范。三是发扬党内民主。我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，先后召开了党组专题民主生活会、机关支部专题组织生活会，委党组领导班子提出整改清单问题15个，各班子成员共提出整改清单问题84个，向群众立下“军令状”，认领问题清单，作出整改承诺，按期完成，切实兑现。为了不走过场，防止批评和自我批评不痛不痒、一团和气，领导班子成员和全体党员干部以动真碰硬、敢于交锋的精神，经历了一次积极健康的党内政治生活洗礼。大家广泛征求意见，深入查摆问题，深挖问题根源，自我剖析，触及痛处。上下级之间不顾忌身份，不隐瞒观点，坦诚谈心交心，所提意见开诚布公。自我批评敢于揭短亮丑，相互批评不留情面、真刀真枪，见人见事见思想，起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用，达到了“团
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结—批评—团结”的目的。各位领导干部结合自身工作，围绕“四风”问题进行深刻的剖析，重点检查落实党风廉政建设责任制，遵守领导干部廉洁从政有关制度规定及执行个人有关事项报告制度的情况，通过交心通气，达成了谅解，避免了内耗，形成了合力。全体党员干部认为这是多年以来最严肃、最认真、最受教育的一次党内政治生活，思想受到洗礼，灵魂受到触动。尤其是年轻党员干部感慨真正明白了党内政治生活是什么样、该怎么过，大家的组织观念、宗旨意识、廉洁自律的自觉性明显增强。
2、以完善发改队伍党风廉政建设工作机制为“抓手”，监督到位。今年，我们继续坚持党风廉政建设“一岗双责”的工作机制。并从每一位在岗的领导干部延伸到普通工作人员，要求同时挑起“本职工作”和“廉政建设”的双重责任。主要是：①坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。②坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“的方针和”以人为本、执政为民“的理念，严明党的纪律，维护党纪政令严肃性，决不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，牢固树立讲党性、讲规矩、讲程序、讲纪律意识。③深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。④加强对领导干部的教
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育和监督。⑤严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，严格遵守干部人事工作纪律，规范和强化对拟提拔重用干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查。⑥认真贯彻落实中央”八项规定“和省委、市委“九项规定”，严格执行省“八条禁令”，加强对贯彻落实中央八项规定情况的监督检查。⑦严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等新规定，加强监督检查，让人民群众切实感受到党和政府工作作风的新变化、新气象。⑧依纪依法领导、组织并支持纪检监察机构履行职责。
⑨认真抓好市委、市政府关于市直责任部门贯彻落实2014
年度反腐倡廉建设职责分工意见和市纪委下达的2014年反腐倡廉重点专项工作任务交办书的落实，达到规定的目标要求。在民主决策方面，继续执行市委《关于对县处级领导班子党政正职实行三项监督管理制度的若干规定》，落实“三重一大”事项集体决策制、表决制和程序记录办法，党政正职不再直接分管人事、财务、工程项目，实行末位表态发言和向市纪委全会述廉等规章制度。对涉及我市经济社会发展全局和郴州“两城”建设的各类重大事项，在调研论证、项目安排、投资决策、资金使用等方面，加强调度，依法监管。坚持把领导干部特别是主要业务科室负责人列为监督的重
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点，防止权力失控、决策失误、行为失范，形成主体清晰、责任明确、齐抓共管的工作格局，努力构建全方位、多层次、宽领域的监督机制。在内部权力运行方面，使用分类细致的项目审批流程图表，进行规范运作和有效监督，提示行政风险点。凡涉及本委人事变动、重大开支、工程项目或其他重要经济活动，由分管领导或主办科室提出初步意见，再提交委务会、党组集体讨论决定。本年度，共召开委党组会6次、委务会12次。
3、以促进发展和改革工作为“总揽”，立竿见影。一是秉承“教育为先”的理念。今年，我们进行了三个层次的廉政教育。首先，突出“讲”。4月底，党组书记、主任向罗生以“坚定共产主义理想信念”为主题，给全委党员干部上了一堂深入浅出的党课；10月，邀请刘汉红教授作了“用阳光快乐新心态打造奋发有为新常态”的精彩讲座；12月初，机关党委和郴州国际工程咨询公司联合举办了“道德讲堂――遵德守礼、爱岗敬业”活动。其次，突出“学”。学习十八大以来习总书记系列重要讲话精神，重温《中国共产党章程》、《论群众路线》、《厉行节约反对浪费》等书籍，观看《周恩来的三天三夜》、《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》等影视剧的方式，先后开展了“做群众贴心人”、“入党为什么，为党干什么”等专题讨论。第三，突出“写”。全体干部职工每人至少书写2篇以上心得体会。通过“讲”、“学”‘写’
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的教育模式，从方向上定了“位”，从精神上补了“钙”，从斗志中提了“气”，提高了干部职工的思想觉悟，让“党的群众路线观念”家喻户晓，深入人心。二是坚守“关口前移”的传统。我们结合《湖南省发改委2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》，监督的重点体现发展发展和改革行业特色，始终定位在“不离项目不离人”。怎样预防项目建设中的违法违规问题，已经成为“发改人”的共识。我们从项目的申报、立项、审批、招标投标、资金使用、质量监管的各个环节，对已经发现和可能出现的问题，“打招呼”、“敲警钟”，让大家认识到项目建设中存在的“行政风险点”，进一步规范权力运行，依法行政，廉洁从政，提高防范意识，杜绝了各类违法违纪行为的发生。今年，我们共迎接省级预算内基本建设投资计划稽查、企业债券使用情况稽查、政法基础设施建设情况的专项稽察、中央粮食储备库建设情况稽查、中央投资教育医疗卫生等社会事业项目稽察等5次，涉及项目41个，发现问题和督促整改项目15个，办理招标投标投诉案件8起。查处招投标违法违规案件2件，对违法违规单位处以罚款21万元，均严格按照《郴州市行政处罚案件办理系统》流程操作，接受市纪委的电子监察和社会监督。今年10月，省发改委、省监察厅根据中央巡视组要求，部署各地对近三年以来的BT、BOT项目邀请招标的情况进行自清自查，我们组织市级稽查1次，涉及项目325个，具体
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整改意见，需要省发改委、省监察厅检查后，在全省范围内平衡处理。今年，推进公共资源交易改革、从严控制党政机关楼堂馆所建设，上述两项工作，已经从全市反腐倡廉专项重点工作转化为市发改委的日常工作。我们经过两年的艰苦努力，市建设工程项目交易分中心、市政府采购项目交易分中心、市国土资源项目交易分中心、市公共产权交易分中心的运行正常，交易行为和交易程序进一步规范，监督管理进一步加强，全市公共资源交易改革工作的成果得到巩固和深化。继续从严控制党政机关楼堂馆所建设工作，也在这一次群众路线教育实践活动中，得到有力推进，反响良好。各县市区、市直机关领导干部违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品的问题，得以解决，领导干部个人办公用房使用面积已经整改达标。三是体现“整风肃纪”的威力。我们通过学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，征订廉政教育的书籍和音像资料，观看《郴州市作风大整顿明察暗访实录》专题片等形式，以聚焦“四风”抓作风建设为目标，实行最严格的行政问责。我们根据市作风办的要求，对委机关的工作纪律的考勤已经实现了常态化和“月报告”制度。行政审批程序简化落实到位，我们出台了《2014年郴州市政府核准的投资项目目录》（郴政发［2014］6号），共取消或下放27项核准权限，下放县市区政府核准权限6项。落实郴州市“企业宁静日”制度，执行情况总体良好。我们
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认识到，市发改委既是市委市政府的宏观经济综合部门，更应该是优化经济环境的“排头兵”。除了年初向市优化办报送涉及企业检查备案外，全年度没有涉及企业检查和涉及企业收费的行为。
二、“好作风建设年”活动开展情况
今年全市作风大整顿提出了“好作风建设年”命题，目标是打造一支遵守纪律好、干事创业好、公众形象好的“三好”干部队伍。为此，我们做了以下工作：
1、加强领导，专人负责。我们成立了市发改委作风大整顿活动领导小组，由党组书记、主任向罗生任组长，其它党组成员为成员。领导小组下设办公室，纪检组、稽查办、监察室、办公室、政工科、综合科等，负责“好作风建设年”的日常工作。
2、学习宣传，营造氛围。2月中旬，我们召开了学习贯彻市作风大整顿“好作风建设年”活动动员大会，市发改委全体工作人员、二级机构负责人参加会议。会议由市发改委党组书记、主任向罗生主持，委党组成员、纪检组长李大年传达了市委书记向力力、市委副书记刘和生、市纪委书记龚凤祥等领导同志的重要讲话精神，要求全委干部职工高度重视并积极参与作风“好作风建设年”活动，增强责任感和使命感，有序推进，抓好落实。我们将市发改委“好作风建设年”活动工作方案、委作风办的投诉电话、投诉邮箱、监督方式，
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在门户网站等媒体上进行了宣传和发布。
3、结合实际，自查自纠。我们通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议，通过“四查四看”的方式，认真开展了自查自纠活动。即：查思想观念，看是否存在改革创新不够、进取精神不强的问题；查工作业绩，看是否存在成效不明显、业绩不突出的问题；查纪律情况，看是否存在纪律松驰、违纪违规的问题；查行为举止，看是否存在损害干部形象、影响干群关系的问题。通过剖析典型案例，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准议透。针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，制订整改方案，落实整改措施。
4、专项整治，注重实效。今年，我们先后开展了违规职务消费、公车私用、公款吃喝、公款送礼、工作中“庸懒散”等5个问题的专项整治。一是实行上下联动。每一项专项整治工作，明确了分管领导，协助科室，不留空白，不留死角。二是划定政策界限。凡是在自查自纠阶段中发现的问题并能及时纠正的，不予追究，蒙混过关，从严处理。三是注重实际效果。我们制定了《关于深入开展“四风”突出问题专项整治的实施方案》。对于存在的问题尤其是群众反映强烈的
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“四风”问题，不查清楚不放过，不整改到位不放过。已见成效的主要有：①从严控制、减少会议，非因工作需要尽量不开会，一般性的工作座谈会在委会议室召开，做到精简节约。②严把文件和简报质量关，今年1至9月全委下发文件比去年同期减少41个，《发改动态》比去年同期减少6期，其中对国家政策的解读信息明显增多，发布政策研判、政策解读的信息达35条，简报质量得到提升。③严格公务接待标准，杜绝了公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请等现象，未发生违规职务消费及境外招商奢侈浪费和高消费、公款送礼等问题，本年度全委“三公”经费支出比去年同期下降10%左右。④严格执行公务用车管理购置配备使用规定，我委无超标配备、违规换车和借车、摊派款项购车和豪华装饰公务用车等违规行为。公务用车实行集中管理、统一调度，节假日集中停放，无公车私用现象。⑤全委干部职工的办公用房均按规定调整到位，清理腾退60.7平方米办公用房面积。⑥整治“门难进、脸难看、事难办”现象，树立了良好的机关形象。“低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为”已经成为大家的普遍共识和自觉行动。
5、健全机制，着眼长远。习近平总书记指出：广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。我们按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，从完善制
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度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，建立健全长效机制。10月，全委制定、修改完善13项制度，其中：反对形式主义方面4项，反对官僚主义方面4项，反对享乐主义方面1项，反对奢靡之风方面1项，解决关系群众切身利益问题1项，解决联系服务群众“最后一公里”问题2项。
三、存在的问题
一是对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研
究不够，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题，纪检监察工作缺乏活力和创新。二是派驻纪检监察机构由于人手少、任务重，捉襟见肘，研究党风廉政建设和反腐倡廉理论的时间不多，缺乏成果。三是对本部门行政风险点的研判能力不足，监督工作的预见性不足、主动性不够，针对性不强，不想得罪人，监管缺位的情况仍有发生。
四、明年工作打算
1、继续抓好党风廉政建设工作。发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，落实党委（党组）负主体责任、纪委（纪检组）负监督责任的要求，党组要把党建作为主业、作为硬任务，主动担责、认真履职、扎实尽责。严格落实党组书记和党组成员分管责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。依照“谁主管、谁负责”的原则，逐项分解上级纪检监察机关部署的工作任务，纪检组应对各项责任目标完成的情况检查、监督。坚持和发扬实
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事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评等优良传统，建立健全党内政治生活的制度规范，打破各种潜规则，形成团结和谐、纯洁健康、弘扬正气的政治生活氛围。
2、做好纪检监察日常工作。根据纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的改革思路，面对市发改委的新一轮机构改革可能出现的新情况、新态势，纪检组、监察室要提升对行政风险点的研判能力，开拓性地开展纪检监察工作，做到有亮点，有特色。
3、开展行之有效的廉政教育。廉政教育是一项重要的基础性工作，必须常抓不懈，宣传教育的方式应在“活”字上做文章、在“新”字上求实效，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产主义精神追求，用马克思主义的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。要通过警示教育，让大家受警醒、明底线、知敬畏，在思想上划出红线、在行为上明确界限，不敢、不能、不想沾染歪风邪气，敬法畏纪、遵规守矩。
4、继续抓好机关作风建设。作风建设永远在路上，没有休止符。应针对作风问题具有顽固性、反复性的特点，继续深化和巩固“好作风建设年”活动已经取得的成果，通过建章立制进行规范、完善、固定，加强督促检查，增强执行力，做到用制度管权管事管人，实现机关作风建设的常态化。
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