摘要：粮食是百业之首，粮食安全历来是治国理政的第一要务。鉴于人多地少的基本国情，我们历来是把土地产出率放在第一位，往往导致粮食生产的高产低效。粮食产量的“十一连增”，既标志着我们粮食问题的基本过关，也容易引起人们对粮食生产的忽视。站在新的起点上应如何谋划粮食发展问题：一方面要把满足粮食需求的立足点由高产出、低效率转向高产出、高效率，以增强对粮农的吸引力；另一方面，要克服盲目乐观的麻痹情绪，认清保障粮食安全的艰巨性、复杂性，完善措施，健全政策，改革体制，转换机制，切实把粮食安全把握在可掌控的范围之内。
关键词：粮食；粮食生产；粮食安全
中图分类号：F326文献标识码：A文章编号：1008-2670（2014）03-0093-09
作者简介：梁文跃，男，山东聊城人，山东省区域发展战略推进办公室副主任，研究方向：区域经济、农村经济；郭京堂，男，山东烟台人，山东省发展和改革委员会体改处处长，研究方向：区域经济、农村经济、生态经济、体制改革；汪晓红，女，山东日照人，山东省林业厅国有林场管理站工程师，研究方向：林业经济；翟振然，男，辽宁朝阳人，山东省发展和改革委员会农经处主任科员，研究方向：农村经济；李陈春，男，山东潍坊人，山东省发展和改革委员会农经处主任科员，研究方向：农村经济。
粮食是百业之首，历届省委省政府都十分重视粮食问题，特别是2000年前后出现粮食下滑势头以后，更是把粮食安全摆到了突出的战略位置，工作力度不断加大，扶持政策不断强化，粮食综合生产能力稳步提高，产量逐年攀升。2012年，粮食总产达到905.6亿斤，连续四年刷新历史最高记录，并实现了具有里程碑意义的“十一连增”。面对粮食产量的连年增长和生产能力的持续增强，站在新的历史起点，我们应如何看待粮食生产、如何发展粮食生产、以及今后应实行什么样的粮食发展战略，等等，都是事关全局、事关长远的大问题，必须有一个清醒的认识和超前的谋划。为此，特组织了本课题研究。
一、我省粮食生产发展的概况
（一）自然条件
山东是沿海经济大省，属暖温带季风气候区。土地总面积15.71万平方公里，其中耕地总面积751万公顷（2012年底），人均1.17亩，是全国人均耕地较少的省份。多年（从1961年算起）平均降水量671毫米，平均光照时数2300-2890小时，大于10℃的积温一般在3600-4600℃。基本的气象特点为：气候温和，四季分明，光照充足，雨热同期，加上地形地貌多样，适宜多种农作物生长发育，并可满足一年二作的耕作要求，是我国种植业的主要发源地之一。同时，山东也是我国多灾省份之一，由于降雨多集中在6-8月份，所以呈现出春旱秋涝晚秋又旱的气象特点，干热风、冰雹、霜冻、风暴潮等灾害时有发生。
（二）发展水平
山东是全国粮食主要产区和重要的商品粮基地，粮食作物播种面积常年稳定在1亿亩以上。粮食产量约占全国的7.7%，居全国第三位。粮食消费量、加工量、畜牧生产转化量均居全国前列，生产量、需求量自我平衡有余，畜产品调出是粮食调出的主要形式。小麦、玉米、地瓜是我省的三大主要粮食作物，夏粮主要是冬小麦；秋粮主要是玉米、地瓜，此外还有大豆、水稻、谷子、高粱和其他小杂粮等。经多年发展，粮食生产区域布局不断优化，生产力水平快速提高。全省17个市中，有11个市2012年粮食播种面积在500万亩以上，其中有5个市超过1000万亩；有4个市产量突破100亿斤，合计产量占到全省的半壁江山。德州市单产水平最高，亩均达到522.9公斤；单产水平最低的威海市，亩均也超过了400公斤，比全国平均单产水平还高出近50公斤。
（三）发展历程
新中国成立后，经全省人民共同努力，我省粮食生产得到了长足发展：2013年粮食总产905.6亿斤、单产413.8公斤、人均465公斤，分别为1949年的5.2、7.8、2.4倍和1978年的2、2.4和1.5倍。在人多地少的情况下，我们不仅解决了吃饱、吃好问题，并且正在向吃精、吃细迈进。回顾六十多年的粮食发展历程，在国家土地政策和粮食购销、流通、价格、补贴等宏观政策的共同作用下，我省的粮食生产大致经历了五个发展阶段：
第一阶段，1949-1978年，属缓慢发展期。在旧中国的废墟上，经过三年恢复，1952年粮食产量由1949年的174亿斤猛增到239.8亿斤，年均增11.3%，是历史上发展最快的时期。其后，在国家“以粮为纲”政策取向和产量基数较低的情况下，粮食生产本应发展的更快，但由于受“大跃进”、人民公社、三年自然灾害和文革等影响，粮食生产增长缓慢，始终未能解决好吃饭问题。1978年，全省粮食总产457.6亿斤，与1952年相比年均增长2.6%，人均占有319.9公斤，但仍温饱不足。30年间，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的85.9%，是不折不扣的“以粮为纲”。同时，这一时期的农业属典型的贡献型农业，国家取多予少。
第二阶段，1979-1985年，属快速发展期。党的十一届三中全会后，随着农村家庭联产承包责任制的逐步推行，种什么、种多少、农民分多少，国家不再严格控制，农业生产经营中平均主义、“大锅饭”的弊病得到彻底解决，“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，农业生产力得到极大释放，粮食产量、特别是单产短时间内快速增长。在播种面积比三中全会前30年平均减少2000多万亩的情况下，年均达526.4亿斤，比前30年高出242.4亿斤，增长85.4%。1985年粮食总产达到627.6亿斤，比1978年年均增长4.6%；人均占有量407.2公斤，温饱问题基本解决。
第三阶段，1986-1996年，属稳定发展阶段。温饱问题基本解决以后，我省先后提出了发展商品化农业、高产优质高效农业和农业产业化等农业经营理念，农民已开始由注重粮食产量逐步向注重效益转变。特别是党的十四大确立“建设社会主义市场经济体制”的改革目标以后，我省商品化农业得到了快速发展。在全面落实国家1985年改粮食“统购”为“定购”政策基础上，我省还从自身实际出发，调减了合同定购任务；1993年，国家全面放开了粮食购销价格，并相继配套出台了收购保护价，价外加价等一系列政策，促进了粮食生产的稳定发展。1996年粮食总产达866.6亿斤，与1985年相比，年均增长3%，创当时历史最高纪录，此纪录直到14年后的2010年才被打破；人均粮食占有量497.3公斤，是截至目前的历史最高值。