摘 要：党内民主参与机制是指党员参与和决定党的事务的基本制度及其工作程序，是党内民主的制度化和程序化。本文分析了党内民主及党内民主参与机制的内涵，着重探讨了健全党内民主参与机制的重要意义、基本原则与主要内容。
关键词：党内民主；党内民主参与机制；党的先进性
中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-11-0311-02
发展党内民主激发广大党员的积极性、创造性，凝聚全党的智慧和力量，提高党的执政能力、保持党的先进陛，从而推动政治体制改革，是党的先进性建设和我国政治文明建设的题中之义。而发展党内民主关键在于通过体制和机制的创新，促进党内民主的制度化和程序化。
一、健全党内民主参与机制的重要意义
健全党内民主参与机制，发展党内民主，不仅可以提高党员个人素质、激发党员的责任心和积极性。而且在增强整个党的创造力、凝聚力和战斗力，保障党内权利良性运行，提高党的执政水平以及带动人民民主等方面都有着十分重要的意义。
（一）健全党内民主参与机制，是发展党内民主，保持党的先进性的基础和源泉。民主是解放思想的重要条件，是增强创造力的源泉。邓小平同志指出：“解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中”只有发展党内民主，广大党员才敢讲真话、讲实话，才能不断增强广大党员献身改革开放和现代化建设的事业心、责任感和积极探索、大胆实验的进取精神，以及研究新情况、解决新问题的创新精神，从而不断推进理论创新、制度创新、科技创新以及其他各方面创新，才能保持党的先进性，才能使党永远站在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的坚强领导核心。为此，江泽民同志强调：“发展党内民主充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是我们党的事业兴旺发达的重要保证。”
（二）健全党内民主参与机制，有利于保障党内权力的良性运行。健全党内民主参与机制发展党内民主，是开展批评与自我批评、实行党内监督的有力武器。只有健全党内民主参与机制，发展党内民主，才能在党内形成批评与自我批评的良好风气，才能切实保障党员的选举权、检举权、申诉权、监督权等民主权利，从而使党内权力运行始终置于广大党员和人民群众的监督之下，保证各级领导干部为人民掌好权、用好权。否则，就会像邓小平同志所告诫的那样：“如果搞不好，特别是民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”可见，健全党内民主参与机制是对党的领导机关和领导干部进行严格监督，确保党永不变质的制度保障。
（三）健全党内民主参与机制，是不断提高党的领导水平和执政能力的迫切需要。执政条件和社会环境的深刻变化，必然要求党的领导方式、执政方式的改变和领导水平、执政水平的提高。要建立起与时代要求相适应的领导方式和执政方式，就必须进一步改革和完善党的领导体制和工作制度，把党的生活进一步纳入民主化、制度化的轨道。要提高党的领导水平和执政能力，不仅需要各级党委和党的领导干部加强理论学习，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，而且更为基础和根本的是要发展党内民主，凝聚全党的智慧和力量。只有健全党内民主参与机制，充分发展党内民主，才能充分听取广大党员和各级党组织的意见，集思广益、群策群力j只有逐步建立充分反映民意、广泛集巾民智、切实珍惜民力的决策机制，才能使党的领导走上民主化、科学化的轨道，才能保证党的领导和执政的正确性和科学性。
（四）健全党内民主参与机制，发展党内民主，对人民民主有重要的示范和带动作用。党的十六大指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。作为执政党，党在我国国家政治体系中的核心领导地位，决定了党内民主对人民民主的先导性。党内民主化程度对国家政治生活民主化程度具有直接的决定性影响。没有党内生活的民主化，就不会有整个国家政治生活的民主化。这主要表现在：党员的政治参与意识、热情与能力直接影响人民群众政治参与的积极性和水平；党内民主生活状况决定着人民民主权利的保障和实现程度；党内政治生活的制度化决定着国家政治生活的制度化。邓小平同志曾指出：“国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法国法就很难保障。”为此，党的十三大明确提出以党内民主推动人民民主、建设社会主义民主政治的思想和策略。江泽民同志在建党80周年的讲话中再次强调，“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”是我国民主政治建设的战略思路。
三、健全党内民主应遵循的原则
建立和完善党内民主参与机制就是要通过刚性的制度及其运作程序来规范党内政治生活，激发党员的积极性、主动性、创造性，从而提高党的创造力、凝聚力和战斗力。根据党内民主建设的经验教训以及当前党内民主建设实际，健全党内民主参与机制必须遵循以下三条原则：
（一）建立健全党内民主参与机制要以保障党员民主权利为基础。党员民主权利，就是党章和其他党内法规所确定的党员在党内事务中的权力和利益。党员民主权利问题关系党的建设的各个方面，是党的建设的基本问题和核心问题，切实保障党员民主权利是党内民主建设的基础性工程。首先，保障党员民主权利是由党内民主的实质决定的。党内民主的实质就是全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。这就决定了全体党员在基本权利上是完全平等的，也必然要求党员的选举权和被选举权、监督权、罢免权等基本权利得到切实保障。没有党员民主权利的充分行使，就无所谓党内民主。其次，保障党员民主权利是保持党的先进性的基础。只有充分保障党员民主权利，才能激发广大党员的“主人翁”意识，才能调动广大党员参与党内事务的积极性和创造性，进而保证党的生机与活力。再次，党员民主权利的充分行使是建立党内权力约束机制的关键环节。党内一切权力的运行都是由党员民主权利派生的，这些权力来源于党员的授权，因而必然受到党员民主权利监督制约。如果党员权利与党内权力相脱节，就可能造成党内权力的滥用和异化。因此，党员民主权利的良好运行可以有效克服党内腐败现象，是建立党的自我纠错机制的核心。最后，改革开放条件下党员民主参与意识的普遍增强，使保障党员民主权利变得更加迫切。总之，只有建立健全充分反映党员意愿、党员充分行使权利的党内民主制度，才能保证党内民主和增强党的先进性。
（二）建立健全党内民主参与机制要以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点。党的代表大会是党员直接行使或间接行使自己民主权利、管理党内事务的最重要的场所和载体。在制度层面上，党内民主是直接民主和间接民主的结合。直接民主的制度表现在党的基层组织以党员大会的形式决定党内重大事务，间接民主制度就是党的各级组织以党代表大会的形式决定党内重大事务。我国国情和党的实际决定了间接民主制度建设的好坏是党整个民主制度建设是否取得突破性进展的关键。而党的代表大会制度是间接民主制度，也是党的根本制度，它的健全与否，对于党内民主具有决定性影响。党的代表大会制度的健全，关系着党的领导体制的完善，决定着党内民主运行机制的规范、高效，对加强和改进党的建设，坚持和完善党的民主集中制，提高党的凝聚力、创造力和战斗力，始终保持党的先进性，都有着十分重要的意义。党的委员会即党的全委会，是在党的代表大会闭会期间代表党的代表大会行使职权的领导机关。党的委员会制度是指党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。在党的领导体制中，全委会起着重要作用，是党的集体领导制度的重要体现，也是党的领导体制中的一个重要环节，如果全委会作用发挥不好，极易发生书记的个人专断，严重破坏党内民主。坚持和完善党的委员会制度对于发挥集体智慧和整体功能，提高决策水平和办事效率有着重要意义。
（三）实体民主和程序民主并重原则。如果把作为价值目标的民主视为实体民主，那么作为实体民主的实现方式和手段的民主就是程序民主。实体民主和程序民主是相互依存、不可分割的。实体民主要靠程序民主的手段来实现和保障，程序民主的公正需要实体民主的维系。没有程序民主作保障的党内民主是空洞的民主，而没有民主价值目标作内涵的程序也不是公正的程序。因此，在构建党内民主参与机制的过程中，既要明确规定党员和党组织的权利和职责，也要制定出党员和党组织切实行使权利和恪守职责的操作方法、步骤及其保障措施。就党内民主生活现状来看，加强党内程序民主的机制建设是一项十分迫切的任务。尽管《中国共产党党章》和《中国共产党党员民主权利保障条例》等党内法规制度也有一些程序上的规定，但从总体上看，这些程序较为原则和抽象，既缺少详细、完备的方法和形式，又缺乏现实操作性。因此，在党内民主实践过程中，常常出现“上有政策，下有对策”的现象，使党内民主得不到真正的落实。所以，建立健全党内民主参与机制必须坚持实体民主和程序民主并重，特别是把民主程序建设作为重中之重的原则。
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