摘 要：党的十九大报告对全面从严治党作出新部署、提出新要求，把党的纪律建设摆在更加重要的位置，监督执纪“四种形态”写入新党章。学习贯彻十九大精神，坚定不移全面从严治党，必须全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，在用好监督执纪“四种形态”上下功夫。因此，国有企业纪检监察部门，要全面加强党员干部政治思想组织作风纪律教育，准确把握“四种形态”内涵本质，坚决纠正认识误区，责任前置，监督同行，切实推进监督执纪“四种形态”落地生根。
关键词：十九大精神；国有企业；监督执纪；“四种形态”；探研
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.027
党的十九大报告对全面从严治党作出新部署、提出新要求，为未来五年党风廉政建设和反腐败斗争提供了明确指引和根本遵循。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”十九大报告和党章修正案指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”、“坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等”、“要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”，明确了加强纪律建设的要求，凸显了纪律建设作为全面从严治党治本之策的重要性。
党的十九大把党的纪律建设摆在更加重要的位置，监督执纪“四种形态”写入新党章。学习贯彻十九大精神，坚定不移全面从严治党，作为国有企业纪检监察部门，更应当要全面加强党员干部政治思想组织作风纪律教育，践行“四种形态”，把纪律挺起来、执行到位。
1 准确把握内涵本质，正风肃纪永不懈怠
监督执纪“四种形态”的内涵实质是全面从严治党。“四种形态”依据纪律和规矩这把尺子进行划分，严格依据党纪的标尺来界定明确，涵盖了当前可能出现的所有违纪行为或苗头，切实管好8700多万党员和436万个基层党组织，绝不是仅仅管住“极极少数”的严重违法犯罪党员干部。“四种形态”的核心内容是监督执纪的具体手段和形式。“惩前毖后，治病救人”，严格对照党纪党规，发现苗头及时提醒、违反纪律迅速纠正、死不悔改坚决法办，绝不能养痈遗患、放任自流。第一种形态，批评教育；批评与自我批评，提醒错误、端正态度，“红红脸、出出汗”成为常态。第二种形态，纪律轻处分；对于情节较轻的违纪行为做出警告、严重警告、轻度职务调整等处罚。第三种形态，纪律重处分；对于情节较重的违纪行为，做出留党察看、开除党籍，重大职务调整等处罚。第四种形态，“双规”审查；对于严重违纪涉嫌违法犯罪的，要进行“留置”，并移送司法机关立案审查。“严是爱、松是害”。“四种形态”均为从严管党治党的利器，相互关联、相互依存，绝不能顾此失彼、割裂开来。只有在前两种形态上下狠功夫，常抓不懈，才能防微杜渐、正本清源、固本强基，真正营造出风清气正、政通人和的良好政治生态。
2 坚决纠正认识误区，惩前毖后核心所在
自从2015年9月，中纪委提出新时期纪检监察监督执纪“四种形态”以来，各级纪检监察机关深入研究，广泛实践，总结了大量鲜活案例和成功经验，成果丰硕。然而，结合广西工作实际，我们发现在现实工作实践中同样存在诸多问题和误区，需要高度重视和时刻警惕。
坚决防止“误判”。“四种形态”彰显了全面从严治党的鲜明态度。全面从严治党，关键在全，要害在严，重点在治。“全面从严治党永远在路上”，“持之以恒正风肃纪”，要坚决避免居功自傲、放松懈怠的错误思想，堅决杜绝反腐败斗争形势不再严峻复杂的错误判断。“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”，党面临“消极腐败危险的尖锐性和严峻性”依然存在，故而反腐败斗争取得“彻底性胜利”尚需一定时间，仍然需要广大党员干部，尤其是纪检监察机关工作咬定青山不放松，坚定信心、保持定力，久久为功。
坚决防止“误解”。“党内监督没有禁区、没有例外”，坚决避免对普通党员干部监督执纪可以松一松，缓一缓的错误解读。我们要准确把握监督执纪“四种形态”的本质内涵和核心要求，其本质是监督执纪四种不同层级的工作方式方法，环环相扣，层层递进。如果不能全面实施、普遍开展“常态”和“大多数”形态，防微杜渐，及时把违纪违规的苗头性问题扼杀在摇篮之中，那么就会迅速蔓延和演变，转变成为“少数”和“极少数”形态，就会出现“好同志”蜕变为“阶下囚”的悲惨局面。因此，只有把这两者之间昔日组织不管，监督不严的灰色地带管理起来，把控起来，使之成为“带电”的缓冲区，这样就可以较好地避免出现要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的尴尬局面。
坚决防止“误处”。监督执纪“四种形态”，四个层次，四种方法，务必要严格遵照党纪党规“对号入座”，坚决避免做出对于违规违纪问题“大事化小，小事化了”的错误处理。监督执纪“四种形态”对于当前所出现违规违纪问题按照违纪程度不同进行梳理区分，区别对待，针对性提出四种不同的处理手段和方法，有章可查、有纪可循，基本上涵盖了所有违规违纪问题，全覆盖，无死角。这就要求务必要准确判断，针对不同的违纪问题采用不同的处置方式，绝不能无视违纪行为的性质和情节，人为地对形态进行的筛选和调整：简单地把“全面从严治党”等同于“少数”或“极极少数”，或者等同于“大事化小，小事化了”，务必坚持“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，有腐必反、有贪必肃。
3 责任前置监督同行，切实推进落地生根
面对正风反腐肃贪新形势，作为国有企业纪检监察部门，在运用监督执纪“四种形态”的方式方法及实现路径上，都需要进一步探索完善。要把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。要责任前置，监督同行，切实推进监督执纪“四种形态”落地生根。
执纪理念要突出“严”。“坚持党的领导，加强党的建设”是国有企业的“根”和“魂”，党章党规党纪永远是国企党员干部的“生命线”和“高压线”。要始终坚持“严”贯彻监督执纪贯彻始终：规章制度要严、标准要求要严、执行落实要严、督促检查要严。广西北部湾水务集团纪委强化执纪理念，夯实工作基础，对敢于触碰红线、违规违纪的个人和现象，更是敢于亮剑、动真碰硬、绝不姑息、从严处置。2017年，共追究责任19人次，其中党纪处分2人次，诫勉谈话2人次，责令进行书面检查9人次，通报批评1人次，问责5人次。集体约谈160人次。通过良好运用“四种形态”体现了水务集团纪委敢抓、敢管、敢问责的决心、勇气和担当。
工作重点要突出“防”。“四种形态”“惩前毖后、治病救人”是核心，“未雨绸缪、防微杜渐”是关键。国有企业纪检监察部门要通过设置层层防线，梯次警戒救治，紧紧抓住“常态”、准确把握“大多数”、坚决查处“少数”和“极少数”，扎实稳步推进“全面从严治党”。要始终坚持“以案治本”，前车之覆，后车之鉴，运用身边发生的案件开展形势教育、警示教育，坚持通报曝光，以案明纪，震慑常在。要全面深化廉政风险预警防控机制建设，预防为先，关口前移，源头监督，同步监控，提高针对性和有效性，把问题消灭在萌芽状态，防患于未然，营造风清气正的政治生态。广西北部湾水务集团始终坚持领导班子成员季度党风廉政建设工作汇报，定期召开党风廉政建设工作会议和集体约谈会。2017年，共进行4次集体约谈，对专项检查工作中发现的苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒，督促下属各级党组织落实整改。
工作内容要突出“实”。积极构建责任体系，明确岗位责任，把责任分解到领导班子成员，把任务落实到分公司、部门和岗位，横到边、纵到底。始终坚持问题导向，对于权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，要重点管理、重点监督、重点防控。广西北部湾水务集团始终坚持以党管企业、法人治理结构和经营班子分工为依据，确保决策权力分配合理。坚决将纪检工作全面渗透企业决策——执行——反馈经营管理流程，切实加大对不按“三重一大”决策违规违纪行为的检查监督职能。严把工程建设准入管理、审批流程、制度落实、施工监管、工程审计“五关”，严管款项支付，强化工程项目权力制约。
工作制度要突出“细”。“要拎着乌纱帽干事，不得捂着乌纱帽当官！”习近平总书记再三强调：执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”。要始终坚持“建章立制、按章办事、行事必果”的工作理念，制定出台一系列政治性强、针对性强、操作性强的“工作守则”，做到了零容忍反腐“无例外、无死角、无空当”的空前态势。广西北部湾水务集团纪委积极参与公司制度建设，督促本级与下属单位统一口径、对标执行，形成一套比较完备、范围覆盖行政、人事、财務、审计、融资、投资、工程、安全等全面规范企业经营管理行为的制度体系。自2017年起，努力推动制订并监督落实《物资采购管理暂行办法》等6项制度，建立《水处理生产原料供应商和项目建设中介服务机构数据库》实现物资和服务规范化统一采购，确保各项工作在制度的轨道内规范开展。
工作方法要突出“转”。落实“四种形态”，要求各级纪检监察部门职能定位进一步回归本位，纪委不能大包大揽，要紧扣主业，找准定位，种好管好自己的“一亩三分地”，进一步转变执纪理念，聚焦监督执纪问责。要把履行主体责任和监督责任的要求，贯穿于党的政治思想组织作风纪律的方方面面，把“四种形态”落到教育提醒、监督管理等日常工作中去，做到既关口前移，抓常、抓细、抓长，动辄则咎，又尺度不松，力度不减，利剑高悬，推动党风廉政建设不断取得新的成效。自2017年起，广西北部湾水务集团进一步上调对下属单位党建工作考核比重，与下属单位签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设工作任务融入企业经营管理同部署、同实施、同考核，逐级压实“两个责任”。为了更好地聚焦主业，找准定位，努力建立健全了“党风廉政建设监督责任任务清单”，将25项细分任务分解到人，责任到岗，对苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒，督促下属各级党组织落实整改。
参考文献
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