农村退伍军人社保问题调研报告
近年来，各地农村退伍军人集体信访、串联上访增多，了党和机关工作秩序，给经济和社会发展不良的。这批人主要是1954年10月31日以后入伍的老复退军人，在部队和地方的建设发展过程中过，但的政策规定，与1954月10月31日前入伍和90年代后入伍的退伍军人待遇上差距，无法享受养老保险等优待政策，加上生活在农村，经济条件不高，且年事已高，晚年生活无法保障，引发了群体性事件。本市，走访民政、信访等，与复员退伍军人交流，查阅资料等，梳理农村复员退伍军人的情况，问题的根源，力求可行的解决措施，宣传、解释和稳控工作，解决农村复员退伍军人的社会养老保险等后顾之忧，保障其晚年生活，社会的稳定。
一、农村复员退伍军人情况
截至20XX年底，未安排就业的复员退伍军人共有21027人，农村户籍的18027人，占复员退伍军人总数的86%。农村籍复员退伍军人中，59周岁-60周岁段的有749人，60周岁的4971人，70周岁的1378人，75周岁的281人。未安排就业的复退军人中，1990年前入伍的约有13372人。这批人是上访的主要。
二、的主要问题
1、政策制定上，待遇差距大
1954年10月31日至1990年入伍的复退军人与之前、之后入伍的复退军人，待遇均相差大。主要体现在：
①劳动和社会保障部、民政部、财政部的《关于军队退役人员劳动保障政策的通知》等文件精神，1954年10月31日前入伍的老复退军人享受到了劳动保障政策：按军人抚恤优待条例规定，按自然增长机制，享受了生活补助和医疗补助待遇。这批人员参加新型农村合作医疗保险的个人缴费由出资。住院时，既享受新农合医疗报销，又可享受民政优抚医疗补助和大病医疗救助。②民政政策规定，20XX年以后退伍的农村户籍的复退人员军龄满两周年的性3000元的补助。
而上访的这批人入伍较早，条件艰苦，部队津贴低，却享受到和地方的政策，与上述享受待遇的复退军人相比，待遇差距，了逆反心理，情绪极不稳定。
2、现有政策，无法享受职工养老保险
现有养老保险政策规定：“在法定退休年龄前参保，到达法定退休年龄时，缴费年限满15年方可按月享受养老保险待遇，退役人员军龄可以视作缴费年限，但无故“前补”养老保险年限”。但这批人员年龄结构偏大，人员年龄已超过法定退休年龄而无法社保，一人员虽可以进社保但要“后延”，综合考虑不划算。，这批人员要求“前补”养老保险的愿望也强烈。
3、省内县办法了攀比
宁波慈溪、温州平阳等地已将所有军队退役人员都纳入了养老保险，并“前补”了养老保险年限。但两地均被省劳动和社会保障发函要求予以纠正。办法了全省县市类似人员攀比，要求参考解决，引发了上访等问题。
三、解决农村复员退伍军人社会保障问题对策
解决农村复退军人社会保障问题，主要是解决其养老保障、医疗保障问题。可考虑从解决养老保险、医疗保险或其生活补贴三个入手。
方案一：参照宁波慈溪、温州平阳等地的做法，允许其性补足15年缴费年限，享受养老保险待遇。办法的优点是可大要求社保复退人员的要求，社会矛盾。但考虑复退军人家庭经济条件和年龄等情况，以20XX年为例，性缴足15年需性支付7万元左右，大复退军人难以负担。即使放开政策，预计也有人员不会参保，要求解决其生活保障的呼声仍然。
方案二：参照20XX年后复退人员生活补助办法，性补发这批人员的生活补助费。复退军人按每人军龄两年，每人发放生活补助3000元计算，财政共需支出约3000元×13000人=3900万元。方案从上解决其养老保障问题，且是一笔的开支，单靠县市级财政无法负担。
方案三：出台覆盖城乡的养老保障制度，军龄因素在享受待遇时予以体现。，《浙江省关于健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》出台，《台州市健全覆盖城乡居民的养
老保障制度的意见》也正在修订中。省文件中以农民缴费为主、补贴为辅、村集体经济组织补助，有社会统筹性质的农村社会养老保险制度了性意见。地区和县级市在制定政策时，也应考虑复员退伍军人的军龄等情况，并在缴费和待遇享受环节予以体现。在制定政策时，将军龄视做缴费年限。在制定年龄档次、缴费和享受标准时，年龄档次上，待遇享受高。例如普通缴费3万元可享受500/元的待遇，同等情况下，有5年军龄的复退军人在缴费额度上予以打折，或在待遇上予以。
综合上述三项方案，笔者，且真正从上解决农村复员退伍军人生活保障问题的方案是方案三。即出台覆盖城乡的养老保障制度，并考虑军龄因素，在享受待遇时予以照顾，体现党和对复退军人等特殊群体的关怀。相信党和各级对社会保障问题度的，养老保障体系、政策的健全与，农村复员退伍军人的社会保障问题会解决。
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