杨伯：
材料已加班搞好，在仔细研究《通知》的基础上，感觉原稿思路不是很清晰，故对其作了较大幅度的修改。既然是中央纪委来，我的想法是“既要站得高，又要说得土”，基本思路为：
一是总结提炼了珠藏镇抓党风廉政建设的基本做法（大幅度修改）。
二是总结提炼了珠藏镇抓党的建设促党风廉政建设的做法（基本沿用了我们的精华但又是被上级肯定了东西）。
三是当前工作存在的困难和问题（对原稿件的内容基本未用）
四是下步工作。站在基层的角度而不仅仅是站在珠藏镇的角度提出了几点想法。
当然稿件只是拙见，只可惜时间太短，尽管搞了一个通宵，但觉得写得还不是很到位，毕竟一个人的思路有限，如果我们两个在一起就好了，主要是我爱人脚受了点伤，我必须回家看一眼。
感谢看得起兄弟，毕竟离开瓮安工作也有一年，没有对大环境的深入了解，材料的切入点和定位可能与您的想法出入较大，文章不一定和你的想法一样，特别是困难和问题方面，如果会引起领导的对号入座，一定删掉部分。
但是我一定是尽力了的。
最后的定稿一定安排大兵发一份给我，让兄弟一起分享你成功的快乐和你走出的这篇春天。
军宽即日晨
珠藏镇农村党风廉政建设工作情况总结材料
党中央指出，执政党的党风关系党的生死存亡（领导干部廉政准则）。近年来，我镇充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，结合农村工作的实际情况，按照县委的部署和要求，认真抓好党风廉政建设工作任务的落实，取得了明显成效。根据要求，现将我镇2008年以来开展农村党风廉政建设工作情况总结如下：
一、备好“苦、辣、酸、甜、咸、涩”六味菜，抓好农村党风廉政建设
“苦菜”就是莫忘群众的疾苦。胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”尽管目前我镇群众的生活水平已大大提高，但仍然有一部分群众家庭因种种原因，生活上还有一定的困难。我们把“科学发展观学习”、“践行宗旨”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动与解决群众的疾苦相结合，组织全镇党员领导干部为群众办实事，好事。为了“让权利监督权力”，回应群众参与监督的热情和需求，拓宽人民群众向党委、政府提意见和建议的渠道，在工作中，我们还设计了形式多样的载体，开通了“党风廉政热线”、“村组投诉信箱”“廉政短信”等等。这些制度、渠道和窗口，在保障民生，听取民声、吸取民意中都发挥了积极作用。
“辣菜”就是在群众来访中虚心听取群众辛辣的批评。认真抓好信访工作。认真落实信访责任制，按照分级负责的原则，认真抓好信访案件的督办落实。两年来，全镇共受理群众来信来访近100件，其中反映党员干
部或村干部违纪问题的信访件8件（3件属重访、多头信访），都分类进行了办理，做到了件件有着落、有答复。二是抓好纠风工作。重点纠正教育收费、医疗购销、公车私驾私用等存在的不正之风。三是加强“党务、政务、村务”三公开监督检查。在三公开工作中，我们着重于党务政务公开工作不流于形式、工作的成效不局限于一朝一夕、不走过场，着眼于建立党务、政务、村务公开长效机制和监督机制，使党务政务村务公开成为一种自觉的意识和行为。同时，对涉农惠农补贴、农村低保、救灾救济款物的发放和国家重点项目实施等，均一律在镇的政务公开和各村的村务公开栏内向社会公开、公示。在公开工作中，侧重做到把党务公开与党建工作、党风廉政建设相结合，把政务公开与开展行风评议、纠风工作相结合，把村务公开与农村经济发展、优化产业结构相结合，有力地推进“三公开”工作的开展，收到了明显成效。2009年撤并村后，全镇5个村都建立了规范的党务村务公开栏，并将本村开展的各项工作情况、各种强农惠农补贴及政策落实情况、干部每日工作去向等内容全部在公开栏内公开，自觉接受群众监督，促进农村党风廉政建设和民主政治建设。四是加大对中央出台的一系列应对金融危机政策措施落实情况的监督检查。2009年来，中央应对国际金融危机，出台了一系列的保增长、保稳定、保民生、扩内需的政策措施，这些政策和项目在我镇也得到了很好的贯彻落实。针对项目实施，我镇重点加大以农村饮水工程为主的农村基础设施建设的监督检查力度，全面实行招投标制度，规范了工程建设行为。
“酸菜”就是不怕别人说“寒酸”，说我们“吝啬”。我们牢记胡锦涛同志的重要指示：“要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，
勤俭办一切事业，求真务实，真抓实干”。坚决杜绝铺张浪费、大吃大喝等不良风气。积极倡导廉政文化，努力营造廉政氛围，抵制“腐朽文化”。要求领导在“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”中，做到“慎独”、“慎欲”，严格自律，自觉抵制各种歪风邪气的侵袭。不做有悖社会公德、职业道德、家庭美德的事。一是建立和落实政府机关和镇直单位财务、政务公开制度，接受群众监督。二是建立和落实财务监管制度，实行村级财务预算、村财镇管等制度，规范收支两条线，加强对各项支出资金的监管，实行3人以上联签字审核支出制度。同时由镇财政所加强对农村集体资产、资源、资金的代理服务和监管，并强化对政府的公务接待、车辆管理、财务管理等，加强审计监督和纪检监察，最大限度地节约和降低了行政成本。三是规范工程招投标管理制度，成立农村基础设施建设招投标工作领导小组或其他各项工作监督管理领导小组，制定相应制度和措施，规范工程招投标等事宜，促进民主化决策、法制化管理。
“甜菜”就是让群众尝到党员干部热心为其办事的甜味。办事难是群众对党委、政府最集中的意见，我镇始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为行使权力的出发点和落脚点。采取多项措施抓便民服务，让党员领导干部成为百姓的朋友和兄弟。一是整合全镇公共服务资源，建设完善镇、村两级便民服务网络。在镇建立了便民为民服务中心，由镇党委副书记兼任中心主任，便民为民服务中心隶属镇党委、镇政府常设办事机构,主要职能是为群众提供便捷高效的审批服务和公共服务。由林业、国土、合医、财政、农业、计生、民政、司法等部门进驻办公，主要履行有关行政审批、便民服务、投诉受理方面的工作职责。二是规范管理。凡
与经济发展、群众生产生活密切相关的行政审批事项和公共服务事项，都在便民服务中心办理。对本镇权限内的事项，直接办理，限时办结；对需要到县办理的事项，全程代理，免费服务。实行“六公开”，即服务项目公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、政策依据公开、服务人员公开，着力为广大群众提供公开、公正、便捷、高效的服务。各村便民为民服务站也都做到了制度上墙，办事程序公开，规范运作，建立服务台帐，免费为群众代办相关事项，村级便民为民服务站定期向镇党委、政府汇报工作，努力实现群众办事“小事不出村，大事不出镇”的基本目标，真正方便了群众，提高了为民办事效率。
“咸菜”就是警钟长鸣，加强农村党风廉政体系建设，加大案件查处力度。一是建立党风廉政建设责任制、领导联系点制度、党风廉政建设工作联系会议制度、党委议事规则、重大事项报告制度、“一岗双责”、任免干部和处分党员干部票决制等制度。二是建立健全规范的管理制度。建立了党务、政务、财务、村务“四公开”制度、财务监管制度、工程招投标制度、干部管理等制度。三是建立健全监督制约制度。建立了包括评议、审计、述职述廉等制度。四是建立健全廉洁自律制度。严格执行中央“五不许”、公务员行为规范和县委、县政府纪律规定，建立政府机关党员干部行为规范和镇村干部行为规范，进一步规范党员干部的行为。五是建立监督检查制度。由镇纪委牵头，党政办公室、财政所等部门参加，组建督查小组，对各项制度落实情况进行检查，发现问题及时纠正、督促整改。坚持从严治党方针，严肃党纪政纪，对违法违纪案件，发现一起查处一起；对腐败分子，发现一个，处理一个。两年来，全镇共掌握党员干部
违法违纪案件线索3起，已办理3起。
“涩菜”就是群众想说没处说，想说又说不出口的东西。主要是基层民主政治建设方面。我镇多措并举，加强农村社会民主政治建设。一是民主选举。认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，按照村党组织“三荐一选”和村委会公推、海选等要求，精心谋划，严密组织，规范操作，依法选举产生了村支两委领导班子、村务公开监督小组、民主理财小组和各村民小组长等，受到群众拥护和认同。二是抓好民主决策，明确村级各类组织在村级事务决策中的职责。如在桐梓坡村开展“一事一议”项目建设等村级事务决策过程中，由村党组织实施决策领导，村民代表会议实施决策表决权，村民委员会实施决策执行权，村民监督委员会实施决策监督权，做到了村级各类组织在村党组织的统一领导下，各司其职，开展工作，规范了决策运作程序，又取得了良好的效果，从根本上保证了党组织在村级事务决策中的领导核心地位，保证了村级组织职能得到有效发挥，保证了人民群众的民主权利真正得以行使，做到了决策民主、群众满意。三是坚持民主管理。村民代表会议作为村级事务民主管理的主要形式，在村级事务民主决策、实现村民自我管理的过程中，起着非常重要的作用。近年来，全镇各村无论是计划生育还是“一事一议”项目建设等事宜，都是结合实际通过村民代表会议讨论决定的方式制定了村规民约、村民自治章程，使村干部和村民都能依法办事、按章办事，民主决策、民主理财制度得到认真落实。
二、不让令箭成鸡毛，把抓基层党的建设作为抓党风廉政建设的前提和保障
遵守党的章程，维护中央权威，贯彻党的路线、方针、政策，把党员干部的廉洁自律和党风廉政建设情况作为党建工作的重要工作来抓，与党中央的声音保持一致，不让党中央的令箭在我们手里变成鸡毛，是我们抓好党风廉政建设工作的前提和保证。由于农村工作的特殊性，党建工作中重形式不重内容，重手段不重目的，重表象不重实效的事实也不同程度存在。党员干部接待群众来访中漫不经心，对群众意见建议办理不了了之。出现“连心桥”走不通，“直通车”中梗阻，“对接口”有裂缝的现象，伤害了群众的感情和政府的公信力。我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，采取“七抓七强七破解”举措，加强农村基层组织建设。
一是抓调研，强理念，破解发展思路不清的难题。以深入开展“进农家关注民生、建台帐解决民忧”的“民情台帐”家庭档案卡活动，走访群众5200余户，记民情台帐66本，同时发放针求意见表5000余份，开设意见箱9个，多渠道征求广大群众对珠藏镇发展的意见和建议。将收集到的21条建议和意见，邀请各级人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界有识之士进行座谈讨论、综合研究，拟清了发展思路，即抓住一个龙头（党的基层组织建设），牵住一个牛鼻子（国家项目建设）；坚持两项原则（民主集中制原则、党的组织原则）；突出三个创新（机制、方法和管理）；夯实四个关系（党群、干群、矿群和上下级关系）；着力五个方面（农村基础设施、农村基层组织、农村产业结构调整、农村文化、平安珠藏创建）；实施六大战略（环境立镇、城建带镇、产业富镇、文化兴镇、商贸拓镇、民生和镇），推动经济社会又好又快发展。
二是抓班子、强队伍，破解执政能力不强的难题。在镇党委班子建设方面，一是把加强班子成员的理论学习作为首要任务来抓，建立学习型班子；二是着力培养班子的团队精神，建立团结型班子；三是把人民群众满不满意作为衡量工作的重要标准，建服务型班子；四是树勤政廉政的模范，建立廉政型班子。在农村党支部建设方面，一是选好村支部“一把手”。通过“334”竞选机制，即村民代表、人大代表、政协委员、党员公开投票分值占30%，镇干部和站所负责人投票分值占30%，党委班子成员投票分值占40%，选取一批群众公认的“领头雁”担任村干部。二是精简队伍，优化结构。以撤并村工作为契机，将17个村撤并为5个村，村干部总数由42人减为24人。其中，新任村干部 11人，占45%；高中以上文化程度的20人，占83%；大专以上文化程度的6人，占25%；年龄在35岁以下的有7人，占29%，村干部队伍建设不断加强，结构更加合理。三是提高干部待遇。将村干部工资每人每月由原来的200元增加到800元，激发村干部的工作热情。四是创新任职方式。由镇党委下派5名干部（其中两名正科级干部，两名副科级干部，一名股级干部）到村支部任职，以老带新，以强带新，实现了撤并村工作的平稳过渡，切实增强了村党支部的战斗力、凝聚力和号召力。
三是抓教育、强培训，破解综合素质不高的难题。镇党委把党员干部教育培训作为加强基层组织建设一项硬任务来抓。一是制定出台了《珠藏镇2009—2011年农村党员教育培训计划》。通过专题培训、党员大会、远程教育、参观考察、农村能人现身说法等形式，扎实开展农村党员干部教育培训工作。目前，已开展党性教育、农村适用技术培训等3期200多
人次，组织部分镇直部门负责人和35名村干部到重庆、成都考察学习农业结构调整和小城镇建设。二是坚持“三会一课”制度。组织党员学习党的方针政策、实事政治和科学文化知识，提高党员的政治觉悟和工作水平，抓好村级后备干部、入党积极分子的培养工作，有序解决农村党员老龄化问题。1---9月，共发展新党员17名，培养入党积极分子58名。同时，镇党委还建立了流动党员结对联系制度，通过电话、短信、传真、邮件等渠道，对48名流动党员加强教育管理。三是抓作风建设。在桐梓坡村“一事一议”工程取得成功经验的基础上，广泛开展“抓作风建设，促工作落实”主题活动，引导干部在带民致富中既不头脑发热，又讲客观需要，既不好大喜功，又讲量力而行。截止目前，全镇原9个村66个村民组95公里道路“一事一议”项目正在有序实施中，争取财政奖补资金920余万元，群众投工投劳共计折合1600余万元，为缓解农村劳动力就业，密切党群干群关系迈出了关键性的一步。
四是抓机制、强考核，破解有效监督不力的难题。一是建立干部工作去向问效制。制作了工作去向标识牌，对每位干部每天的工作情况进行公示，既方便群众办事，更利于群众监督；同时，镇还成立了以书记为组长，人大、纪委、组织、党政办等负责同志为成员的督查组，对干部到村到点及工作开展情况进行定期检查和不定期抽查，对弄虚作假形为进行严惩。二是建立村级矛盾纠纷调处包保制。按照“小事不出组、中事不出村、大事不出镇”的原则，将矛盾纠纷排查调处纳入年终考核内容，坚持做到谁包保、谁负责，建立村级矛盾纠纷调处台帐。制定考核评比办法，对前三名分别奖4000元、3000元、2000元，对工作完成不好的也给予一定的
惩处。三是建立村情民意走访制。全面开展“记民情日记，建民情档案”活动，每名干部每月走访群众不低于50户，对群众反映的热点、难点、焦点问题,限期解决，追踪落实。如通过活动的开展，解决了群众反映多年的瓮朗坝排洪水毁工程问题。四是建立绩效考核问责制。出台了《关于珠藏镇党建、计生等各项工作目标管理考核细则》，将党建、计生、安全生产、烤烟生产、农业农村、社会治安综合治理、项目建设、整脏治乱等工作纳入考核内容，实行月评月检季兑现制。五是建立党总支书记责任制。镇党委与各党总支签订了《2009年基层党组织建设目标管理责任书》、《基层党建考核办法》、《党风廉政建设责任状》，建立了村总支书记岗位目标责任制，村总支书记民主评议制、村总支书记不合格调整等制度，切实加强对总支书记的管理。
五是抓载体、强责任，破解党员活力不足的难题。镇党委在走访调研、吸纳党员干部的意见建议的基础上，在全镇党组织和广大党员中广泛开展“四联四帮活动”（即：一个党委成员联系帮扶一个村党总支，一个村党总支联系帮扶一个党支部，一个党支部联系帮扶一个党小组，一个党小组联系帮扶一个贫困户）、“党组织承诺定期评议”、“党员评星定格”、“流动党员监督管理”、“无职党员设岗定责”、“党员交流工作站”等系列主题活动，为广大党员搭建了有效平台。如通过“四联四帮”活动，镇党委成功化解了省督办的水田村堰塞湖地质灾害赔偿信访案件；通过“党员交流工作站”，采取肯谈方式与群众交心谈心，既让群众体会党的温暖，又能感受法律的威严，率先完成了移民土地调平工作，为全县提供了操作性很强的经验。
六是抓保障、强基础，破解办公硬件不硬的难题。一抓好村级办公用房建设。针对并村后原有办公室已经不适应办公需要的实际，通过“村卫生与村级活动场所”项目整合，筹资10万元修建桐梓坡村办公室；通过“资本置换”，筹资25万元修建珠藏村办公室；通过“老楼新用”，筹资5万元将闲置多年的原羊关公社办公室建设成现羊关村办公室；通过“功能优化”，筹资2万元对荣院村、鹤亭村的办公室进行改造，使合并后的5个村均有了办公场所。二是完善办公设备。先后投资6万余元，实施了“六个一”工程，即为每村配备了一部电话，一至二台电脑，一台打印机，一套炊具，一台饮水机，一至二张床及床上用品，并为各村配齐了远程教育设备。三是落实工作经费。镇党委政府根据撤并村后各村的具体情况，按人口、土地面积、党员总数、村干部职数分别下拨资金7000至12000元，作为各村年度工作经费，保障村级组织工作运转。通过以上措施，彻底解决了有钱办事、有地方办事的难题，解决了村干部工作、生活方面的实际困难，阵地建设得以进一步巩固。
七是抓经济、强产业，破解农民增收不快的难题。按照“调结构、抓特色”工作思路，以“185”工程为契机，种植烤烟7000余亩，玉米12500亩，辣椒2400亩，其它瓜菜3500亩，经果林1250亩，水稻9500亩，完成人工种草610亩，发展和巩固养殖小区2个，新增10头以上畜牧养殖户（场）23个。同时，积极探索发展定单农业，与遵义天阳食品公司签订甘蓝种植合同400亩，与茅台集团签订3100亩高粱种植的定单协议，与瓮安广德中药材种植公司发展定单药材种植250余亩。规划建设了桐梓坡村油菜高产示范点950亩，鹤亭金三角一带烤烟连片示范点1000亩，荣
院至关田至田坝带1000苗蔬菜示范点，瓮水司菜肥烟、蒜肥烟1000亩示范点，拟新建生态茶园3000亩，为群众增产增收奠定了坚实基础。
三、当前工作存在问题和困难
目前，农村基层党的建设工作及党风廉政建设工作还存在如下一些困难和问题需要解决。
（一）需要解决基层抓党风廉政建设的干部有活干无“市场”的问题。相对于其他工作，有的干部认为抓党风廉政建设是吃力不讨好的活，推荐干部时民主测评的分数低，过不了半数时常有的事，前途不光明。时间长了，有些干部特别是纪工干部难免有“不做事没事，做事会有事”的想法；不求有功，但求无过，满足于“混日子”。遇到案件躲、遇到困难推、遇到矛盾绕在少数干部中不同程度存在。如何解决基层抓党风廉政建设的干部有活干没“市场”的问题，值得探讨。
（二）需要解决关注“办结率”，更要关注“解决率”的问题。提高“办结率”当然是需要的，但“办结率”不等于“问题的解决率”。比如对一名干部的信访举报，根据性质，发了“函询”，也可以说是“办结”了，可是函询的结果怎么样？这名干部到底有没有什么问题？如果有问题，只有得到了纠正和查处，才能算解决了；如果举报不实，干部并没有问题，而是举报人的误解或道听途说，那就要帮助澄清，属于泄私愤诬告的还要批评制止甚至依法惩处，这样才算真正意义上的“办结”。但是当前工作中遇到复杂问题绕道走，或是解决时浅尝辄止的情况还不同程度的存在。必须配套出台一系列机制体制才会提高解决率。
（三）需要解决“高压线”在农村不带“高压电”的问题。为了规范
党员领导干部的日常行为，中央和省都制定和出台了一些刚性很强的禁令，被视为碰不得的“高压线”。比如扶贫资金是“高压线”，危改资金是“高压线”等等，禁令在国家干部中警示作用大，农村干部不一定就会落实得好。关键就在于有些“高压线”对于农村干部是“安全电压”。主要原因禁令本身要针对农村实际，要禁得合理、合法，防止禁令的泛化、儿戏化，不可操作性。
（四）需要解决“文山会海”和“展开讲”问题：“下面我再把这个问题‘展开’讲一讲。”这一“展开讲”就“没边没沿”了，从国内到国外，滔滔不绝，没完没了，会议时间也无限制地延长。把宝贵的时间“泡”在会议上和文件中，既耽误别人的时间，又空耗自己的精力；助长了形式主义、官僚主义作风。基层还有一个有趣的现象是，站所都在埋怨会多、文件多，可轮到自己开展工作时，却依旧会照开，文照发。为什么？是形式主义在作怪。在这些负责人眼里，做了什么并不重要，关键是自己发不发“声音”，出不出“镜头”，于是把开会和发文作为“亮相”的主要形式。
（五）需要解决“说了白说”的问题。群众和基层干部最怕什么，怕意见没人理睬，怕问题得不到落实，怕说了也白说。群众和基层看待问题有一定的局限性，所反映的问题也不一定都是完全正确的，从某种意义上讲，我们的水平和眼力不够，更需要借助很多的“千里眼”帮助，使基层的“难点”问题不再成为难点。
四、下步工作打算
一是抓好基层干部对党和国家的无限忠诚，政治坚定、胸怀全局、开拓创新的教育，培养基层干部鲜明的政治操守。
二是结合实际，完善基层惩治和预防反腐败操作实施方案，同腐败分子和消极腐败现象作坚决斗争，忠于职守、无私无畏、刚正不阿，培养基层干部坚定政治的品格。
三是探索和实践乡镇干部自身的帮扶机制，对广大干部关心爱护，教育他们牢记宗旨、真心为民、真诚服务，培养基层干部爱人、更爱自己的高尚情怀。
四是探索基层党员领导干部如何发挥好的表率作用的机制，自重、自省、自警、自励。培养基层干部求真务实、艰苦朴素、密切联系群众的优良作风。
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