报告提出，我区将适度控制煤炭生产总规模，淘汰落后产能，提高煤炭资源深加工水平。加快稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。大力发展非资源型和战略性新型产业，打造承接产业转移平台，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。目前，自治区正大力推进新能源、新材料、生物医药、高端设备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划。工业规模的不断扩大和非资源型产业、战略性新型产业的发展将带动我区生产性服务业进入新的发展阶段。
五是居民收入的提高和消费升级换代将为服务业发展提供直接动力。近年来，我区党委政府高度重视居民收入问题，将经济与居民收入同步增长作为“民富区强”的重大战略，先后制定了《企业职工工资正常增长机制》、《低收入居民生活临时补贴与物价上涨挂钩机制》、《落实艰苦边远地区津贴动态调整机制》以及进一步完善机关事业单位收入分配制度等一系列提高和保障居民收入的政策措施。2011年我区实现了居民收入与GDP同步增长的目标，居民收入增长首次超过了生产总值增长速度。随着我区居民收入的增加，反映消费结构和水平的重要指标恩格尔系数在逐年下降，消费结构升级正在进行。
目前正在实施的保障性安居工程建设等涉及就业和社会保障、医疗、教育、住房等民生问题的重大举措，通过调整收入分配结构，特别是加大中低收入人群的二次分配，改善居民消费心理预期，将激活中低收入人群的潜在支出，改善其心理预期，促进居民消费升级换代，进而促进服务业的发展。
（二）主要挑战
尽管2012年我区服务业发展面临着诸多机遇，但也存在着不容忽视的挑战，主要有以下几点：一是外部环境的不确定性以及国内经济增长速度放慢的影响，有可能产生一些不确定因素，从而干扰和制约我区服务业的发展；二是固定资产投资相对于装备制造业等主要工业行业仍显不足，将制约服务业升级换代步伐，短时间内难以改变我区服务业层次较低、市场竞争力不强的现状；三是我区体制机制不够灵活，垄断行业的市场化步伐缓慢，社会事业领域和事业单位改革相对滞后，企业服务外包程度较低；四是由于物价上涨、用工人员涨薪等人力成本的增加，加剧了低端用工不足，而高端人才缺乏，现代物流、科技研发、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介等知识密集型服务行业人才稀缺，将影响企业业务的延续和拓展；加之企业税费负担依然较重，租金上涨，而新客源少，顾客流失等，都使得企业负担较重，影响其业务水平和服务能力的提升。
三、2012年全区服务业增长趋势判断
尽管2012年国际经济形势动荡、国内和我区经济增长将有所放缓，但服务业在经济结构调整和消费升级的过程中，在国家政策的大力支持下，服务业发展的空间和前景广阔。
（一）综合各方面经济因素，预计2012年我区服务业增长12.5%左右
一是从我区服务业增长变化趋势看，2012年服务业增速呈现回升态势。如前所述，尽管2012年国际经济形势动荡、国内和我区经济增长将有所放缓，但服务业在经济结构调整和消费升级的过程中，在国家政策的大力支持下，也面临着诸多发展机遇。2011年我区服务业增加值增速为11%，从年度变化特点看，我区服务业增加值增速有望回升。2012年，预计全区生产总值增长14%左右，服务业增长12.5%左右，服务业增速将快于上年1.5个百分点（参见图6）。
二是预计2012年全区服务业固定资产投资增长速度将有所提高，从而推动服务业加快增长。2011年我区服务业完成固定资产投资5153.76 亿元，高于工业投资118.56亿元；同比增长速速为27.9%，高于去年同期水平3.1个百分点。这是我区服务业投资额首次超过工业投资并突破5000亿元，这对于服务业的发展具有非同寻常的意义。表明我区服务业的发展动力在不断增强，显示了服务业比重提高的潜力。从2011年主要行业固定资产投资情况看，除交通运输、仓储及邮政业小幅回落2%，文化、体育和娱乐业下滑34.3%外，服务业主要行业尤其是新兴服务业投资普遍增长强劲，特别是批发和零售业和水利、环境和公共设施管理业分别比上年增长了50%和35%（参见表6）。在主要服务业行业继续保持较高投入的同时，这些投资形成的效益将在2012年进一步得到发挥，进而推动服务业回升步伐。
三是居民收入增长和消费结构升级将为服务业发展提供直接动力。居民收入的增加将直接刺激消费和加快服务业的增长，这已是不争的事实。2011年全区城镇居民人均可支配收入增长15.3%，农牧民人均纯收入增长20.3%,双双首次超过了GDP增长速度，这对于改善居民心理预期，增加居民即期消费具有重大意义。2012年，促进居民收入提高的各项政策环境将得到进一步改善，社会保障水平将不断提高。自治区今年决定投入资金4000亿元惠民生，使全区的社会保障体系和各项社会事业更加完善；全区以增收为核心，大幅度提高扶贫标准。预计2012年全区城镇居民人均可支配收入增长将保持在15%左右，农牧民人均纯收入增长16%左右（参见图7）。
（二）服务业主要行业将保持平稳较快增长，传统产业保持较快增长，新兴产业增长加快
今年商务部将重点从完善城乡流通体系、推动发展现代流通方式以及改善消费环境三方面促进消费，新的结构性减税政策在给部分企业和个人切实减轻税负的同时，凸显了推动经济结构调整、刺激消费的政策着力点。同时，2012年政府工作报告提出，我区将坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，加快发展物流产业，大力发展金融业，提升发展旅游业，鼓励发展新兴服务业，全面提升服务业发展水平。在此政策背景下，2012年商贸流通、金融业、旅游业等行业有望成为我区服务业发展亮点。
一是商贸流通业将稳中有升，预计社会消费品零售总额2012年增长19%左右，高于上年1个百分点。商贸流通业是我区服务业的主体，以传统服务业为主。2011年，我区社会消费品零售总额同比增长18%，比上年增幅回落1个百分点；社会消费品商品零售额增长23%，其中批发、零售、住宿和餐饮销售额增长分别增长23.7%、22%、28.5%和21.8%。消费回落的原因在于经济增速放慢、通胀压力涨以及某些消费优惠政策的取消，汽车、家电消费减速等。2012年，预计我区经济增长与物价水平与2011年将基本持平，而国家和自治区积极促进消费的政策，将明显改善消费环境，促进消费回暖。从图8所示社会消费品零售总额增长变化趋势看，2012年也有回稳要求，综合上述因素预计2012年社会消费品零售总额增长19%左右，高于上年1个百分点。在物流业、旅游业等产业热点推动下，预计2012交通仓储业将同比增长15%左右；社会消费品商品销售额将增长23%左右，其中批发、零售、住宿和餐饮销售额增长将分别达到24%、23%、29%和22%，略高于上年水平。
二是金融业将保持平稳发展。2011年全区金融机构人民币各项存款和贷款余额分别增长17.4%和23.6%，增幅比上年分别低5.38和2.26个百分点。信贷资源向服务业、中小企业明显倾斜，2011年全区中小企业贷款余额3620.53亿元，同比增长41.20%，高于全区同期贷款增速17.61个百分点。2012年，为防止流动性过剩造成通胀压力，防范金融风险，全国2012年我国广义货币供应量M2的增长目标为14%左右。该数据比2011年有微幅增长。在目前国家稳健的货币政策背景下，内蒙古信贷增长将逐步回归常态、融资总量保持合理适度增长。金融投资将向实体经济和新兴战略产业倾斜，着力扶持中小企业和服务业发展，促进产业结构调整。预计2011年全区金融机构人民币各项存款和贷款余额分别增长17.8%和23.5%，增速与上年基本持平，其中全区服务业人民币贷款余额同比增长将达25%左右，中小企业贷款余额同比增长20%左右；金融业增加值同比增长20%左右。
三是旅游业将实现新突破。2011年，全区实现旅游业总收入889.55亿元、增长21.41 %；国内旅游总人数达5177.95万人，同比增长15.4%；入境旅游人数达151.52万人次，增长6.1%。展望2012年，我区将继续加大旅游业结构调整力度，注重延伸旅游产业链，拉动旅游消费，着力将旅游业培育成为我区服务业发展的新亮点。由于旅游业同时还受节假日、气候等不确定因素影响，所以综合考虑2000-2011年全区旅游总收入和国内旅游总人数年均增长情况和目前发展态势，预计2012年全区旅游业总收入1067.5亿元，同比增长20%左右；国内旅游总人数达6161.8万人，同比增长19%左右（参见表7）。
注：旅游总收入增速为现价。
四是居民服务业将进一步加快增长。近年来，我区十分注重居民服务体系的建设，通过制定投资、财税、就业、人才和居民服务企业等一系列扶持激励政策措施，促进形成规模经营效益，社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。2005-2010年，全区居民服务业平均增速达到了18.4%，对服务业增长的贡献率达到4.1%，2010年居民服务业平均增速更是达到了33.8%的高速度。2011年9月，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》，这对于进一步加快我区居民服务业的发展必将起到重要的推动作用，而2012年正是政策效果逐步显现的重要时期，预计全区2012年居民服务业仍将保持较高增长水平，同比增速达28%左右（参见图9）。
五是公共服务事业将保持较快上升。从表3可见，近年来我区公共事业发展速度较快，在服务业中日益显示其重要地位。2011年，我区公共服务相关行业中，水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会保障社会福利业固定资产投资增速达到了35%，20%和23.2%的较高增长水平。2012年我区政府工作报告指出，将加快建立覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准，坚持优先发展教育，加快医药卫生事业发展。随着相关政策的落实和公共服务相关行业投入的继续加大， 2012年我区公共事业相关服务行业将保持较快增长。预计水利、环境和公共设施管理业、卫生和社会保障社会福利业、教育增加值增速将分别达15%、18%和10%左右。
（三）服务业增加值占地区生产总值比重将继续小幅下降，从2013年开始有望逐年提高
2000年以来，我区服务业快速发展，但服务业增加值占地区生产总值的比重却一直呈下降趋势，由2002年的高点41.81%一直降至2010年的35.07%，2011年为34.04%，预计2012年在工业强势主导下，服务业增加值占地区生产总值比重将降至33.9%。从2013年开始，随着服务业投入力度不断加大和促进服务业发展各项政策的效果逐步显现，我区服务业增加值占地区生产总值的比重有望逐年提高。按自治区服务业“十二五”发展规划要求，2015年，我区服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%左右，2013-2015年，服务业增加值占地区生产总值的比重年均增长5.6%。
（作者单位：内蒙古发展研究中心）