坚持突出“四个创新”
推进机关党建工作全面协调持续发展
——中共宁波市直属机关工作委员会
党的十七大指出：?要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程?。机关党建是整个党的建设的重要组成部分。近年来，我们宁波市直机关党工委，坚持以科学发展观为统领，按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求，突出?四个创新?，努力推进机关党建工作全面协调持续发展，作了一些有益的探索和尝试，促进了机关的全面建设，有力地保证了市委市政府各项中心工作任务的完成。
一、坚持突出观念创新，积极探索机关党建工作新思路
党的每一次思想理论上的飞跃都对机关党建工作提出
了新的更高的要求和目标，学习贯彻?三个代表?重要思想、开展?三讲?教育、开展先进性教育、学习实践科学发展观活动等等，不断赋予机关党建工作新的内涵，为机关党建工作提供了强大思想武器、新的评价标准。观念决定行动，思路决定出路。多年来，我们坚持突出观念创新，在新的起点上积极探索机关党建工作的新思路，学习和实践告诉我们，机关党建工作要有所作为，就必须摆脱?就党建抓党建?的旧观念，跳出?就党建抓党建?的老圈子，要把机关党建看
作一个系统工程，妥善处理系统构成要素之间的关系，保证机关党建工作全面协调持续发展。
一要整体推进，促进机关党建工作的全面发展。在推进机关党建过程中，要整体推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的全面发展，不能顾此失彼；在制定机关党建工作制度时，要将目标、责任和监督有机结合，做到浑然一体，环环相扣；在部署机关党建工作时，要有系统性、连续性和科学性，做到前后呼应，有始有终。具体来说，就是要针对不同情况，找准切入点，全面谋划、统筹安排。从操作层面来讲，机关党的工作要紧密结合党委政府的整体工作来思考、来谋划，紧紧围绕市直机关的实际情况来安排、来落实，切实提高工作的针对性和实效性。从某项具体工作来讲，应该系统考虑这项工作在整个工作大局中处于什么位置，如何对促进科学发展有利，防止片面强调、相互脱节、以偏概全，不利于全面发展的现象。
二要系统考虑，促进机关党建工作的协调发展。机关党建工作涉及方方面面和诸多环节，在开展机关党建工作时，工委要着力赢得党委政府领导对机关党建工作的支持，处理好与组、纪、宣等各部门的关系，协调好与单位党委（党组）的关系，同时，又要悉心指导机关党组织做到机关党建工作与业务工作的协调，机关党组织与机关业务部门以及上下级党组织之间的协调，机关党建工作自身各个方面、各个环节
的协调等等。要注意克服就党建抓党建、就业务抓业务的“两张皮”问题，把党建工作放到全局工作中去思考、去把握，围绕业务工作去安排、去落实，以推进业务工作作为机关党建的目标，把完成业务工作的质量和效果作为衡量机关党建的标准，充分运用有限的人力、物力，整合党建资源，形成合力，使党建工作各个环节互为补充，相互促进，保证机关党建工作的协调发展。
三要不断创新，促进机关党建工作的持续发展。机关党建工作要实现可持续发展，保持生机和活力，就必须要在工作的规划、部署、实施中，既立足当前，又考虑长远，正确处理当前发展与长远发展的关系，着眼党在新的历史时期长期执政的大局，进一步贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，巩固和发展先进性教育活动成果，认真探索和总结机关党建工作的规律以及成功经验，建立健全加强机关党的先进性建设长效机制。要切实加强机关基层党组织建设，加强机关党务干部队伍建设，加强机关党员干部队伍建设，为机关党建工作的持续发展提供组织保证。要进一步加强机关党建工作的创新，创新工作理念，创新工作制度，创新工作载体，创新工作机制，努力使机关党建与时俱进，充满生机，做到部署工作年年有新思路，开展活动年年有新载体，落实任务年年有新举措，自身建设年年有新要求，推动工作年年有新亮点，促进发展年年有新成效。
二、坚持突出制度创新，着力提升机关党建工作新水平
由于历史与现实、客观和主观多方面的原因，在宁波各行各业都在深化改革、经济快速发展的新形势下，市直机关党建工作无论在理论上，还是在实践中都受到冲击，产生了不少不尽如人意的问题，特别是机关党建工作不被重视，机关党务干部能力素质参差不齐，机关党建工作发展不均衡等问题，机关党建工作失去了应有的生机和活力。为此，多年来，我们积极研究和探索新形势下机关党建的特点和规律，正视存在的问题，开拓新的思路，认真总结近年来机关党建工作的成功经验，逐步建立健全促进机关党建工作全面协调持续发展的各项制度，促进了机关党的先进性建设和执政能力建设，提升了机关党建工作新水平。
一是着力强化机关党建工作的组织领导。加强机关党的建设是各单位党委（党组）一项义不容辞的政治责任。为切实解决机关党建工作?讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要?的问题，我们着眼强化对机关党建工作的领导，建立并认真落实?工委主要领导走访单位‘一把手’制度?，每年针对单位领导换届、调任等情况，工委主要领导都要带领工委有关人员走访单位?一把手?或分管机关党建工作的主要领导，如去年走访了18个单位?一把手?，今年，走访了8个单位?一把手?，大家在轻松愉快的气氛中交流沟通机关党建工作，取得对机关党建工作的共识，赢得对机关党建工
作的理解和支持。突出抓好《党委（党组）抓机关党建工作责任制》落实，要求各级领导干部做到?四个带头?，即带头参加机关党组织开展的活动、带头做好机关党组织安排部署的工作、带头执行机关党组织的决议、带头接受党组织和党员的监督。明确提出：机关党建工作作为总体工作的重要组成部分列入党委（党组）工作议程，明确规定：?党委（党组）听取机关党组织工作汇报每年不少于两次?、?党员领导干部为本单位党员上党课每年不少于两次?、?党员领导干部参加组织生活每年不得少于6次，参加组织生活情况要予以公示?等。各级领导干部在身体力行中，提高了对机关党建工作重要性的认识，增强了按照责任制落实领导责任的自觉性和责任感。目前，市直机关各单位抓机关党建工作的组织领导格局基本形成，各级领导对机关党建工作的重视程度普遍提高，抓工作的合力普遍增强。
二是注重提升党务干部队伍的能力素质。机关党务干部是机关党建工作的组织者、推动者和落实者，只有不断加强机关党务干部队伍建设，经常保持一支精干、高效的机关党务干部队伍，才能推动机关党建工作持续发展。为此，2000年，我们会同市委组织部、市编办制定出台了《关于市级机关机关党组织专职副书记的配备意见》，为市级机关的42个单位配齐配强专职副书记，并对专职副书记实行?竞聘上岗?制，较好地解决了机关党建工作有?能人?做的问题。据不
完全统计，近几年来，先后有54名优秀的年轻干部通过公开公平竞争，走上了机关党委专职副书记岗位。针对机关党建工作对党务干部能力素质要求高的情况，工委建立了一系列学习培训制度，对党务干部进行有重点地加强学习培训，全方位提高机关党务干部的能力素质。如建立?定期轮训制度?，本着缺什么补什么的原则，坚持每年举办1—2期机关党组织负责人培训班、新任支部书记或组织委员培训班，使他们尽快成为党建工作的行家里手。如建立?专职副书记定期约谈制度?，工委领导每年与机关专职党务干部分批交流工作、学习和思想情况，一起分析机关和本单位党建工作形势，研究加强和改进工作的方法，开展?短、平、快?的交流学习；建立?片组活动制度?，将机关89个党组织按照类别划分成9个片组，由片组长单位牵头，每季度组织开展一次活动，进行工作交流研讨、相互参观见学等，提高实际工作能力。如建立?每年选择一所国内重点大学举办一期专职党务干部读书班制度?，去年和今年分别在浙江大学和武汉大学举办读书班；建立?党务干部每年至少一次参加各类党建和思想政治工作交流研讨活动制度?，组织党务干部外出考察，借鉴学习外地机关党建工作经验，拓宽视野，提高思考和解决实际问题的能力。通过着力引导和推动党务干部在丰富生动的实践中学习本领，在解决复杂问题的磨练中提高素质，市直机关党建工作不断跃上新台阶。
三是着力推进机关党的建设水平整体提高。多年来，我们积极探索新形势下市直机关党建工作水平整体提高的新途径、新办法，从2006年开始，我们建立了?机关党建目标管理考核制度?，对机关党建工作全面实施目标管理考核，即将党建的各项内容，以目标的形式实施管理考核。在考核的对象上注重区分层次性，将机关党组织分成工委直属机关党支部和机关党委（总支）两个层次，将支部分成三个类型，并设计不同的考评表，力求考核的公平性；在考核的内容上突出实效性，既有质的要求，又有量的规定；既考虑全面，又突出重点；既突出规范化，又体现创新性；在考核的方法上突出多样性，不断改进考核手段，采取自查、平时检查、年终综合检查、片组联评、重点抽查和加分激励的方法，对机关党组织落实党建目标管理的情况进行全面的检查，体现科学性。同时，我们注重考核结果的运用，如组织召开党建工作目标管理经验介绍会，组织开展观摩学习活动等，并将考评评分结果经市目标管理考核领导小组审定后，计入各单位目标考核总分。该项制度的建立和落实，较好地实现了机关党建工作由强调共性到既注重共性又尊重个性，由传统粗放式管理模式到强化分类指导、依靠党支部落实党建工作的主要任务上的转变，极大地推动了机关党建工作协调、均衡和全面发展。
三、坚持突出载体创新，努力拓展机关党建工作新平台
围绕中心，科学设置和不断完善有特色的载体，既是推进党建工作的有效抓手，也是增强机关党组织吸引力、凝聚力和影响力的重要措施。多年来，我们着眼落实市委市政府的各项工作任务，积极探索符合市直机关及广大党员干部思想实际、科学合理、灵活多样、参与面广、实效性强的新载体，努力为党组织和党员发挥作用、体现先进性创造舞台和空间，使机关的业务工作、党的建设、精神文明建设有机地统一起来。
一是开展文明机关创建活动。文明机关创建活动是加强机关全面建设的基础性载体。从1995年开始，我们在市直机关广泛开展了以?创优质服务、树优良作风、做优秀公仆?为主题的文明机关创建活动，广泛吸引全体机关干部参与其中，对照创建活动的目标要求，针对本单位、本部门以及本人存在的不足之处进行认真整改，进一步增强队伍素质，强化服务意识，改进工作作风，提高办事效率，形成和谐的工作氛围。我们在文明机关的评选上，不搞?终身制?，并设立专门的考核奖，这就要求机关各部门、各单位不能满足现状、停滞不前，只能不断改进工作、扎实创建。实践证明，文明机关创建活动搞得好、抓得实，机关全面建设就有坚强保障，单位的的中心工作任务就完成的好。活动中，各单位把创建工作与中心工作紧密结合起来，与促进职能转变紧密结合起来，与领导班子自身建设紧密结合起来，与廉洁从政
紧密结合起来，把政令畅通、依法行政、团结友爱、知荣明耻、清正廉洁、安定有序、奋发有为、充满活力等作为主要内容，有针对性地设计载体，重实践、抓落实、求实效，充分体现各自的特色和亮点，?规定动作?扎实有效，?自选动作?丰富多彩，不断深化文明机关创建活动。至第五轮为止，已有78个单位跨入文明机关行列。通过文明机关创建活动，不仅促进了机关的全面建设，而且推动了全市经济社会的发展。去年，全市全年完成生产总值3400亿元，同比增长14.5%；财政一般性预算收入723亿元，增长29%。
二是开展民主评议机关工作。民主评议机关工作的实质是让人民群众来评判机关干部的作风。党的十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，对作风建设提出了明确的要求。从2002年开始，根据形势任务的发展变化，我们按照市委的要求，结合宁波实际，把握评议原则，抓住评议重点，改进评议办法，严格评议纪律，坚持奖优惩劣，组织开展了民主评议机关工作，今年已是第五轮。评议的重点突出政令是否畅通、大局观念是否牢固、创新意识和能力强不强、服务是否优质高效、勤政廉政情况如何、完成中心工作业绩如何等六方面。评议采用书面征求意见的方式，从党代表、人大代表、政协委员、市直机关各部门及有关单位副局以上领导干部及机关中层以下干部代表、新闻工作者代表、县（市）区四套班子成员、街道和社区主要负
责人、各类专业技术人员代表、企业法人代表、居民和外来务工者代表等10个方面收集反映，先后组织40000余名干部群众对103个市直机关单位进行了民主评议，收集到群众意见近4万条，并督促指导各单位开展整改，解决突出问题。实践证明，人民的评判是干部改进作风的客观动力，是干部改进作风的明亮镜子，是干部改进作风的行为坐标。从2006年底组织开展的第四轮民主评议情况来看，群众认为机关作风有明显好转的占26.86 %，有所好转的占67.60 %，没有好转的占 5.54 %；与2004年开展的民主评议相比，人民群众对市直机关作风建设总体评价的满意率上升了7.6 个百分点，不满意率下降了1.92 个百分点。基层群众普遍反映，民主评议机关工作开展以来，机关党员干部的思想观念、精神面貌明显转变，大局意识和责任意识明显增强，服务意识和服务效能明显提高。
三是着力打造机关文化品牌。多年来，我们不断强化品牌意识，积极打造机关文化品牌，通过文化建设塑造人、培养人。积极创建?职工之家?、?温暖之家?、?快乐之家?，如 2006年，举办了市直机关第三届运动会，今年以?奥运年?为契机，以宣传党的十七大精神和北京奥运精神以及庆祝改革开放三十周年为主要内容，举办了首届机关文化艺术节，先后组织了?欢乐一起来?迎奥运机关干部排舞大赛、?释放情怀?机关干部美术、书法、摄影、海报比赛、?颂
歌献给党?合唱比赛及文化艺术节开幕式等一系列活动，活跃了机关工作氛围。紧密结合机关机关党员思想实际，把正面教育、典型示范教育与法纪警示教育有机结合起来，针对不同层次、不同群体、不同行业的特点，积极开展丰富多彩的廉政文化活动，如，每年组织机关党员干部到宁波法纪教育基地接受警示教育；组织开展了廉政书画展；纪念建党80周年党的十七大知识竞赛；《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》知识竞赛；廉政杂文征文活动；廉政故事比赛等，积极引导机关干部养成积极向上的生活情趣，促进了干部职工的身心健康，增强了机关的凝聚力，丰富和拓展了机关党建工作。
四、坚持突出机制创新，不断完善机关党建工作新举措
机制不新，机关党建工作就会死水一潭，就难以推陈出新。党建工作本质上是做人的工作，多年来，我们坚持把以人为本贯穿于机关党建的全过程，积极探索培养人、尊重人、理解人、关心人、激励人的机关党建工作各项机制，为机关党建工作不断注入新的生机和活力。
一是建立和完善尊重党员主体地位保障机制。党员是党的细胞，只有细胞活跃，党的肌体才有活力，党的事业才能蓬勃发展。为此，我们以赋予、保障党员民主权利为核心，建立和完善党员主体的各项机制，并通过制定、实行具体而明确的制度规定和程序规则，使之具有普遍效力，以达到党
员民主权利对党内权力的有效控制，使党员在党内生活中的主体作用得以能动、经常的发挥。建立和完善党员主体的参与机制。建立党务公开制度，并明确公开内容、公开方式、公开范围，使党员及时了解党内信息；建立党内情况通报制度，坚持做到重大问题党内先通报、重要文件党内先传达、重大问题的决定党内先讨论，确保党员获得信息来源和发送环节及时准确。如，要求机关党组织每年一次向机关全体党员报告工作；党员领导干部召开民主生活会要向机关全体党员征求意见和建议等。建立和完善党员主体的决策机制。建立健全党内重大决策征求意见制度，坚持党内群众路线，充分调查研究，广泛征求各方面的意见，确保决策充分广大党员的整体意志。如，明确要求单位党委（党组）要经常通过机关党组织了解党员对党员领导干部廉洁自律等方面的反映和意见；干部任免、奖惩要听取机关党组织的意见和建议。建立和完善党员主体的选举机制。改革党内选举形式，充分尊重和体现党员的选举权和被选举权，在党内普遍建立了差额选举制，并逐步扩大党内直接选举的范围，建立和实行竞选制度，为参选者搭建公平竞争的平台。如在专职党务干部选用上普遍实行了?竞聘上岗制?。建立和完善党员主体的监督机制。让党员直接作为监督主体，在党内权力运行过程及执政管理活动中发挥监督制约作用。如，明确规定领导干部参加双重组织生活情况要及时予以公示，接受广大党员的
监督等。
二是建立和完善机关基层党务干部成长激励机制。广大机关基层党务干部是党的宝贵财富，多年来，我们充分体谅机关基层党务干部的辛苦，真正重视、真情关怀、真心爱护广大机关基层党务干部，满腔热忱地支持和帮助基层党务干部做好工作。2005年6月，我们制定下发了《关于加强机关党的先进性建设的若干意见》，明确规定机关党委专职副书记按部门中层正职配备，保证待遇。2006年，制定出台了《机关党委专职副书记管理考核暂行办法》，对专职副书记每年实施全面考评。把考核结果和表彰奖励、选拔任用党务干部紧密结合起来，每两年表彰一批先进机关基层党组织、优秀机关党务干部（其中，工作表现突出的专职副书记由工委提名）；对考核优秀的党务干部，建议组织部门和各单位列入选拔任用的范围，为那些德才兼备、素质过硬、成绩突出的党务干部打通出路，促使广大党务干部安心、尽心、顺心工作，极大地激发了广大机关党务干部的工作积极性。据不完全统计，2003年以来，市直机关党务干部中有12人得到提拔使用。
三是建立健全党内关心关爱机制。建立健全工作上的保障机制，对机关党组织开展活动提供强有力的支持，每年党费保证一定比例的留存，并要求机关各单位对机关党建工作做到人员、经费、时间?三落实?，保持并加强活动阵地建
设，增强基层党组织的工作效能。建立完善党员教育培训机制。每年制定基层党员年度培训计划，同时对培训时间和内容也作出明确规定。建立健全表彰激励机制，及时有效地对工作中涌现出的先进集体和个人予以表彰奖励，每年?七一?表彰一批优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。建立健全党内帮扶制度，做到党员情况有记录、平时党员有联系，尽力解决好老党员和生活困难党员的实际困难。近年来，机关党员共结对帮扶困难群众1400余户，落实帮困资金680多万元。建立党内交心谈心制度，及时掌握党员思想动态，帮助解除思想困惑和消极情绪，开展谈心活动，对党员做到“六必谈”，即工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈，退休时必谈，充分体现党组织的关怀、激励和帮扶。
实践证明，机关党建工作只有按照?三个代表?的要求，坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，进一步解放思想、更新观念，以创新的思路谋全局，以创新的举措求突破，以创新的工作出实效，才能不断与时俱进，推动机关党建工作迈上新台阶。
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