滑县农村党支部书记星级化管理机制
拓展延伸至农村“两委”全体干部
可行性报告
一、项目概况
（一）项目名称
滑县农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村?两委?全体干部
（二）项目实施部门
中共滑县县委组织部
（三）项目背景
滑县是农业大县、人口大县，共有130万人，1019个行政村，5300多名村?两委?干部，加强农村干部管理，提高工作积极性显得尤为重要。2009年以来，滑县以科学发展观为指导，针对农村党支部书记工作待遇低、工作任务重、政治出路窄等问题，探索推行了以工作政绩为前提、目标考核为重点、结构工资为手段、激发活力为目的的农村党支部书记星级化管理，取得了比较明显的效果，全县广大农村党支部书记呈现出一派开拓进取、干事创业、拼搏争先的崭新气象，?要我干?变成了?我要干?，农村经济社会发展水平得到了显著提升。据统计，农民人均纯收入由2009年4626元增加到2011年的5298元，增长15%；三年来我县先后荣获了?全国粮食生产先进县标兵?、?全国农村劳动力转移就业工作示范县?、?全省平安建设先进县?、?全省信访工作先进县?、?全省扶贫开发工作优秀县?、?中原平安杯?等诸多国家级、省级
荣誉称号。
为推进基层组织建设年深入开展，进一步推动农村经济社会跨越发展，更好更快地建设?美丽和谐、富裕文明?新滑县，我们拟将农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村?两委?全体干部，把农村党支部和村委会全体干部都纳入星级化管理轨道，按照村党支部书记、村委会主任、村?两委?其他干部三类职务横向排队，以工作实绩为根据为其评定星级，支书与支书比，主任与主任比，村?两委?其他干部与其他干部比，同类职务比优劣，星级和待遇挂钩，从而为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，进一步全面调动农村干部服务农村、服务发展、服务群众的积极性和主动性。
二、项目重要性
（一）为建设社会主义新农村提供高素质农村干部队伍
滑县是一个农业大县、人口大县，共有1019个行政村、130万人，农民占全县总人口的83%，农村能否快速发展与保持稳定关系到全县能不能全面协调可持续地发展，关系到?四场攻坚战?能不能顺利打赢，关系到?富裕文明、和谐美丽?新滑县的宏伟目标能不能早日实现。因此，农村是发展之根本、力量之源泉、建设之根基。基础不牢，地动山摇。全县发展的根基在农村，而农村发展的关键在干部，尤其是农村?两委?干部。要保证农村的持续发展与和谐稳定需要从根本上激发他们干事创业的潜力和动力，而星级化管理就是这样一种?内推?性的激励关怀机制。星级化管理以工作好坏论英雄，以星级多少评优劣，?看看身上几个星，工作好坏自分明?，星级高低不仅仅体现了津贴的多少，更重要的是体现了政绩大小和群众满意程度，这种?内力?作用将有效地
地调动广大农村干部的工作热情与活力，使其主动扎根基层，积极发展农村，贴心服务群众，促进全县农业增效、农民增收、农村繁荣。
（二）切实增强地方党委政府对农村干部的号召力
由于农村干部的工资薪酬待遇较低，加之农村经济发展水平较落后，这就导致了很多农村干部不愿、不想、不能把全部精力用到农村工作中，甚至有些干部长期在外地打工挣钱，这在一定程度上影响了上级政策在农村地贯彻落实，削弱了地方党委政府在农村的号召力和影响力。将星级化管理拓展延伸，通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣地落实津贴，使广大农村干部在政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到党和政府的关怀和温暖，彻底消除?不愿干?思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，着眼农村，扎根农村、着力农村、服务农村，大力推动农村经济社会发展。
（三）有效激发农村干部干事创业、服务群众的生机活力
星级化管理机制在建立之初就能树立正确的干事创业导向，在村党支部书记中已经起到了事半功倍的效果，村党支部书记压力感、责任感和事业心进一步增强，人人奋勇、个个争先，很多支部书记都由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干。将星级化管理拓展延伸，建立起一整套责权利统一、严格规范的农村干部动态管理机制，将使党支部书记的干事创业激情感染、蔓延至村?两委?全体干部，使他们从原先的旁观者、羡慕者变为受益者、行动者，从而发自内心地愿作为、敢作为、争作为，从根本上解决农村?支部书记‘一人干’，其他干部围着看?的尴尬局面。
（四）进一步增强农村干部发展农村的压力感和责任感
为增强星级化管理机制的活力，我们拟对农村?两委?干部星级评定采取可升可降的动态管理，不搞终身制。每年年底，通过对?两委干部?民主测评和业绩考核的综合量化考核，评出优秀、称职、基本称职、不称职四种，不称职等次的村干部将被直接免职。动态管理可以实现?能者上、平者让、庸者下?的?能上能下?的良性选人用人机制，使广大农村干部真正体会到，只有?有为?才能?有位?，?有位?就应该?有为?，压力感、责任感和事业心进一步增强。
三、项目可行性
（一）领导重视，组织到位
该项目作为滑县深入推进基层组织建设年，全面提升基层党建工作科学化水平的创新亮点和党建品牌，受到了县委主要领导的高度重视。明确了县委组织部是该项目管理的实施责任主体，由县委常委、组织部长作为第一责任人牵头负责。将项目依据实施计划和具体内容，层层分解，落实到人，责任到人，加强统筹协调，加强工作指导，加强督促检查，做到措施到位，责任到位，保障到位，形成分管领导具体组织实施，相关部门积极配合的整体工作格局。
（二）原有机制，成效显著
农村党支部书记星级化管理机制在过去的三年中取得了比较明显
的效果，农村党支部书记干事创业、服务农村的热情空前高涨，带领群众致富、保持农村稳定的压力感、责任感和事业心进一步增强，显示出了星级化管理机制在农村发展中的强大生命力、在农村干部中的沁人感召力和在农村治理中的巨大影响力。鉴于此，将星级化管理机制在原有基础上进一步拓展延伸，由激发一个人争当先锋、示范带动演化成鼓动
一班人群策群力、共同发展，将极大地提高农村领导班子的向心力、战斗力和号召力，从而带领群众共同发展致富，推动全县农村经济社会又好又快发展。
（三）利县惠民，基层欢迎
实施星级化管理，是一项系统工程，需要县、乡、村三级各守其位、各负其责，积极配合、联动协作。因此各方对星级化拓展延伸的态度是其能否顺利落实到位的关键。将星级化拓展延伸，激发农村干部干事创业，有位有为，将极大促进农村发展，给群众带来福祉，群众是欢迎的。?两委?干部本人是既得利益者，评上星级后，既有政治地位，又有经济实惠，因此他们是迫切期待的。?拓展延伸?会使大多数农村干部多一些思进步、谋发展的时间，少一些想歪点、窝里斗的闲空，将有效自主规范农村的社会秩序，促进农村社会稳定，使乡镇对农村更加容易管理，乡镇欢迎。农村的稳定和谐是?四大攻坚战?的总后方，事关全县的战略部署和工作大局，星级化可使农村安定有序发展，县里更欢迎。各方对星级化管理的信任、支持和欢迎将有力促进其迅速有效得以贯彻落实。
四、项目内容框架
（一）项目要点
星级化管理的核心是发展，激发村?两委?干部干事创业积极性，即让其多想、多提、多办事关农村稳定、民生、发展之事；关键是待遇，工作付出与劳动所得相当，多劳多得；重点是考核，真实客观评定工作实绩，按实绩定星级；主体是农村?两委?干部，农村的领导班子。
（二）项目架构
一是考评定星。施行百分制量化考核，根据职务分成三大类别：党支部书记考核、村委会主任考核和其他?两委?干部考核，具体考核内容由工作业绩、民主测评两部分构成。考评后，乡镇党委、政府按照对各星级人数的比例限制，在一至十星级范围进行星级初评，县委组织部进行审定。
二是动态管理。星级每年依据考核结果重新评定一次。
三是表彰奖励。星级化管理机制将村?两委?干部工作待遇划分为基础工资、绩效工资和星级津贴三部分。基础工资、绩效工资分别占工资全额的60%、40%，基础工资按季度以工资册形式发放，绩效工资根据年度考核结果分等次发放，优秀等次的奖励，称职等次的发放全额，基本称职的扣发，不称职等次全部扣发并免职；星级津贴依据星级确定。
（三）主要措施
一是强化目标管理。每年年初，乡镇党委、政府与村?两委?班子及其成员签订年度目标管理责任书；村?两委?干部就自己的年度工作任务和设想，在村党员大会、群众大会上进行公开承诺，并将承诺公开上墙，接受党员群众监督。
二是实行职级横向考核。每年年底，乡镇党委、政府参照村党支部书记考核办法，在对村党支部书记进行业绩考核的同时，对村?两委?其他干部进行业绩考核，按照村党支部书记、村委会主任、村?两委?其他干部三类职务横向排队，支书与支书比，主任与主任比，村?两委?其他干部与其他干部比，同类职务比优劣，兑现绩效工资。
三是合理确定津贴。参考村党支部书记星级评定办法，乡镇党委、政府为村?两委?其他干部评定星级，依据各乡镇财力适度发放星级津
贴。
四是规范村“两委”日常管理。推行坐班制、工作日志、工作考勤、工作例会和工作报告等五项管理制度，逐步实现农村干部职业化，切实加强对村干部的规范化管理。
（四）资金保障
将村党支部书记、村委会主任和村?两委?其他干部的星级津贴全部纳入县级财政预算。
五、项目实施计划及工作措施
（一）方案制定阶段（4月1日至15日）
一是通过召开座谈会、发放征求意见表、实地走访等形式征求乡镇党委书记对星级化拓展延伸的意见和建议。
二是在全县范围内对农村?两委?班子基本情况进行全面调查统计。
三是在前两项基础上，制定实施星级化管理拓展延伸的实施意见。
（二）实施培植阶段（4月16日至11月30日）
一是要加强领导。县委、县政府统一领导，县委组织部牵头组织，有关部门各负其责，乡镇党委具体落实。根据实施方案，周密部署推进方式，重点培植关键环节，相互配合，整体运作。
二是要加强督导。将实施方案进行责任分解，具体落实到人，成立专项督导组，对乡镇星级化管理拓展延伸工作进行督促指导，及时发现并解决问题，促使各项任务落到实处。
三是要加强宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、手机短信平台的作用，营造良好的舆论氛围。
（三）项目评审阶段（12月1日至春节前后）
一是重督查。督促乡镇对星级化管理拓展延伸工作进行全面检查与总结，查找问题，总结经验，整改提升。
二是预评审。在市评审前，县委组织部先对乡镇进行集中预评审，根据评审结果，将乡镇的工作表现划分为先进、一般、落后三个档次。要巩固先进，树立典型样板；提升一般，争取提质升级；转化落后，加强指导督促。
三是迎评审。对项目进行整体梳理，规范材料，做好迎接市里评审的各项准备工作。
六、可行性报告结论
农村党支部书记星级化管理机制拓展延伸至农村?两委?全体干部是滑县贯彻落实科学发展观的重要措施，是提升基层组织建设水平、深入推进基层组织建设年的创新之举，是打赢四场攻坚战、建设?富裕文明、和谐美丽?新滑县的基础工程。星级高低，看重实绩，不重资历，动态管理，激发的是活力，鼓起的是干劲，最终受惠的是广大基层农民群众。可谓利于身，益于县，福于民。
综上，项目可行。
中共滑县县委组织部
2012年3月26日
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