于实施精准扶贫专题协商情况的报告
关于实施精准扶贫专题协商情况的报告为助推我县精准扶贫、脱贫攻坚工作，县政协第21次常委会围绕“实施精准扶贫，提高扶贫实效”开展专题协商。现将有关情况报告如下：一、统筹协调，认真开展专题协商工作。这次专题协商按照“县镇联动、精心谋划、各方配合、注重成效”的原则，分为前期准备、政策培训、专题调研和专题协商四个阶段，采取县政协委员调研与县直部门调研相结合的方式，通过广泛深入调研论证，形成了一些有深度、有见地的调研协商成果，提出了一些针对性、前瞻性较强的工作建议和意见，达到了了解工作进展、分析存在问题、提出对策建议、服务党政决策、推动工作开展之目的。主要呈现以下特点：（一）领导重视。县政协主席会议专题研究制定实施方案，县委书记陈璇、副书记谢建民对这次活动分别作出批示，县政协主席王立栋亲自召开会议，对调研方式、重点、目的、提纲和调查问卷等提出具体要求，县委副书记王超锋、县政府副县长谢俊锋亲自参加专题协商会议，并就专题协商、议政建言工作提出明确要求，县政协各位副主席带队参加调研，听取工作汇报。与此同时，县政协还专门邀请市扶贫局副局长汪盛林为参与调研的政协委员、县政协常委会组成人员和相关干部职工等进行“精准扶贫”政策业务培训，为调研工作顺利开展奠定了良好基础。（二）协商认真。这次专
题协商统筹整合县镇政协组织和政府职能部门以及其他方面的工作力量，通过点面结合、条块配合、各方联动的方式开展，确保了协商的质量和效果。前期调研分别由3名副主席带队，深入到全县9个镇办18个贫困村调研，共发放调查问卷360份，收集各类意见建议32条。县扶贫局、农业局、移民办、教育局、林业局和民政局分别围绕产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、生态扶贫和社会兜底扶贫开展专项调研，形成了许多建设性工作意见和建议。在此基础上，于10月31日召开专题协商会议，听取全县扶贫攻坚工作情况通报，交流相关县直部门和村组织“五个一批”工作开展情况，倾听企业协会和贫困户代表呼声，进行大会协商议政和分组讨论。（三）成效明显。在调研和协商过程中，坚持问题导向、突出工作重点，听汇报、查资料、看现场、走访座谈、协商讨论，既认真研究中省市县关于精准扶贫、精准脱贫工作的政策部署和举措要求，又立足我县的工作实际和特点优势，共同探讨加快我县脱贫攻坚的工作思路和对策，汇聚了各方智慧，反映了群众意愿。共形成综合调研材料1份、专项调研材料5份，工作建议意见91条，这些意见建议必将为服务党政决策、推动脱贫工作发挥积极作用。二、理性分析，准确把握我县精准扶贫工作存在困难和问题。近年来，特别是十八届五中全会以来，全县上下认真贯彻新时期扶贫开发各项战略及习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要
讲话精神，坚持把脱贫攻坚摆在全县经济社会发展的突出位置，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕实现2018年贫困县摘帽、贫困人口全部脱贫目标，按照“五个一批”、“六个精准”要求，以超常规的工作力度夯实责任、创新举措、强化保障，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，综合实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫、能力建设、金融扶贫、社会帮扶等各项扶贫措施，有效改善了贫困群众的生存生活面貌，加快了脱贫致富步伐，探索形成了许多可复制、可推广的好思路、好经验、好做法，为我县脱贫攻坚、全面实现小康社会奠定了良好的基础。按照省贫困标准，止20xx年底，全县共累计实现2.52万贫困人口脱贫，贫困发生率从20xx年的38%下降到24%，农村居民人均可支配收入达到8500元，较20xx年的3597元增加4903元。在实践中探索的土地集中发展现代农业、“五位一体”避灾搬迁移民、整村推进打造美丽乡村、繁荣生态旅游多业联动发展、园区承载促进创业就业、协会引领拓宽营销渠道等精准扶贫新模式，为贫困山区脱贫致富积累了成功经验。但从调研情况看，目前工作中仍存在一些亟待解决的困难和问题，直接影响着脱贫攻坚工作的顺利推进。一是思想认识还不到位,工作进展不平衡。有的领导干部对贫困群众全面脱贫和贫困县摘帽的严峻形势和繁重任务认识不到位，缺乏应有的紧迫感和使命感。有的镇村未将精准扶贫工作列入重要议事日程，认为
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县上派有工作队，精准扶贫是工作队的事情，协调配合不默契。有的扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。有的包扶部门和干部潜意识认为包扶到户很难出“成绩”，到底扶持谁、怎么扶至今尚未完全搞明白。有的村组干部热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，不愿投入精力抓落实。一些贫困户文化素质低、思想保守、小钱不愿赚、大钱赚不来，存在“等靠要”依赖思想，凡事都等国家和社会救助，更有甚者不思进取，好吃懒做，甘愿受穷。在入户走访过程中，我们发现，很多贫困户，当问及打算发展啥产业、怎么脱贫时，则不假思索地说：“我们现在是无钱、无劳、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。此外，中省市县脱贫攻坚相关政策宣传还不到位，存在死角死面，个别贫困户对脱贫攻坚工作相关标准和要求不够清楚，扶贫工作普遍存在上紧下松、上热下凉的情况，工作进展不够平衡。二是产业扶贫推进缓慢，产业支撑不够有力。我县目前的产业水平低、规模小、效益差，品牌不响亮，发展相对滞后，产业支撑作用不明显。一些项目资金直接扶持贫困农户，贫困群众因自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，致使项目实施和产业发展效果不够理想；产业扶贫项目
在实施中，缺乏规范有效的与贫困户利益联结的机制，没有充分发挥扶贫政策优势和扶贫工作效益；现行的扶贫政策措施还不能完全适应产业化扶贫的要求。此外，在产业扶贫过程中，没有完全按照“以销定产”和“订单生产”思路实施，盲目引导，存在产业雷同单一，极易出现增产不增收的“产能过剩”现象。三是基层组织作用发挥不够，驻村帮扶责任仍需强化。镇（办）村两级干部抓扶贫责任落的不实，没有将脱贫攻坚“第一要务”真正落实在行动上，甚至认为脱贫攻坚是包扶部门的事，影响扶贫工作有效开展。在驻村帮扶中，一些部门和干部仍然停留在表面，把干部职工分组排班，一组轮流一周或一个月，工作缺乏整体性和连续性，存在不安心、不用心、“轮流坐庄”等责任落实不到位的问题，工作进展缓慢，扶贫效果不佳。少数选派的驻村扶贫干部、“第一书记”未完全脱离本职工作，存在“身在村庄心在机关”的现象。个别包扶干部至今与包扶户还未见面，有的机关年轻干部职工缺乏农村基层经验，包扶方法不灵活、措施不得力，甚至面对包扶工作无从下手，不知干什么、怎么干，存在应付差事、包而不扶的现象。四是政策措施不够健全，脱贫攻坚合力亟待加强。县及各镇办虽然制定了脱贫攻坚总体规划，出台了相关政策措施，落实了相关工作责任，但工作统筹衔接不到位、信息对接渠道不畅，政策措施还不健全，导致在产业规划、项目安排、基础设施建设等方面仍然存在
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单打独斗、各行其是的现象，全社会齐抓共管、“五个一批”协调推进的精准扶贫大格局尚未形成。贫困户家庭实际状况与上报信息系统数据未完全对接，贫困户致贫原因、帮扶措施、脱贫年限还不够精准，直接影响全县脱贫攻坚推进步伐。此外，在调研中还发现一些需要认真研究对待的问题。如：有的没有严格按照贫困户“九条红线”标准进行精准识别，把非贫困户确定为贫困户，尤其是把由一户或多户非贫困户子女赡养的分户父母老人也确定为贫困户；个别镇（办）村为提前实现脱贫，热衷于“短平快”项目，工作缺乏长远谋划，存在急功近利现象；检查考核频繁，缺乏有效统筹，软件建设和信息统计标准不一，缺乏实用性，致使一些工作队和干部把心思主要用在应付检查考核、软件建设和档案资料完善上，真正务实推进扶贫工作的精力不够；个别金融机构服务意识差，门难进、人难找、款难贷的“三难”现象不同程度存在，直接影响了贫困户产业的发展。三、强化措施，着力提高精准扶贫工作实效。实施精准扶贫、精准脱贫是全面建成小康社会决胜阶段的历史重任，也是推进“三个柞水”建设的重要举措。全县各级各部门应进一步提高认识、完善思路、强化措施、加大力度，切实加以推进。一要强化宣传，凝聚脱贫攻坚共识。要通过政策解读和舆论宣传，教育广大干部群众充分认识我县贫困人口全面脱贫和贫困县摘帽的严峻形势和繁重任务，深刻理解精准扶贫工作对于加快“三
个柞水”建设和全面建成小康社会的重大意义和深远影响，进一步增强精准扶贫、精准脱贫工作的信心和决心。要算清时间、任务、收入“三本账”，克服一般化工作、信心不足、盲目乐观“三种倾向”，采取超常规举措，付出更艰苦努力，确保如期完成任务。要引导广大贫困群众把参与实施精准扶贫、精准脱贫作为支持全县发展、改善生活面貌的难得机遇，转变思想观念，强化担当意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，最大化激发其内生动力，同时在参与扶贫工作中提高自身素质和发展能力,使其真正成为脱贫致富的主体，通过辛勤劳动建设美好幸福家园。要广泛深入持久宣传中省市县脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、惠民措施，大张旗鼓报道我县脱贫攻坚好经验、好做法，充分发挥典型示范引领作用，营造全社会脱贫攻坚的工作氛围。二要加大投入，加快脱贫致富步伐。创新融资思路、拓宽筹资渠道，加大扶贫投入，加快精准扶贫、精准脱贫步伐。认真落实专项扶贫资金投入政策，加强资源统筹整合，更好地发挥扶贫资源的叠加效应和共振效应，真正把扶贫资金重点投向帮助贫困群众提高能力和增加收入的产业项目上来。积极完善和规范金融扶贫新模式、新途径，探索以贫困村互助资金协会为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，利用扶贫资金作为担保资金，撬动金融机构切实改变“三难”，扩大信贷规模，最大限度用足用
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活国家金融扶贫政策，最大限度降低扶贫贷款门槛，最大限度发挥金融扶贫资金效益。加强金融扶贫资金监管,提高资金使用效率。完善金融扶贫资金使用管理办法，加强财政监督检查、审计和稽查工作，积极利用第三方力量开展监督，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题从严惩处，确保资金安全高效使用,发挥最大经济效益。三要突出重点，提升精准扶贫效果。要按照“五个一批”的扶贫工作要求，结合我县目前工作实际，在“精、准、实”上再下功夫，突出重点，分类实施，协调推进精准脱贫。在实施产业扶贫中，坚持以市场为导向、以增收为目的，因地制宜做好产业规划，防止“盲目跟风、产能过剩”问题发生；按照“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着市场走”的思路，采取“政府＋龙头企业＋合作社＋贫困户”的模式，不断壮大产业规模、打造响亮品牌、提高经济效益，通过共建基地、吸纳务工、入股分红等方式带动贫困户增加收入；在实施易地搬迁扶贫中，积极总结陕南移民搬迁工作的成功经验，及时调整完善工作机制，统筹搞好移民搬迁、产业扶持、公共服务设施建设等工作，从根本上使生存条件恶劣或地质灾害易发频发地区的贫困群众改善生存面貌，尽快脱贫致富；在实施教育扶贫、生态扶贫和社会兜底扶贫中，按照全县脱贫攻坚工作的部署要求和任务安排，把握政策导向，严格责任落实，优化思路、创新手段、综合施策，真正使各
类贫困群众消除贫困。四要统筹资源，整合各方扶贫力量。事实反复证明：调集各方资源越丰富，脱贫成效就越显著。一是积极向上争取支持。抢抓国家增加扶贫投入和实行对口精准扶贫的重大历史机遇，争取更多的中省市单位、企业参与柞水扶贫工作，争取更多、更大的扶贫项目支持和资金投入。二是加大行业扶贫力度。加大贫困村整村推进精准扶贫力度，把改善水、电、路等基础设施和文化、卫生、信息化等社会事业方面的条件摆上突出位置，着力解决好贫困村、贫困户发展的“最后一公里”问题。三是挖掘社会扶贫潜力。积极动员倡导民营企业、社会团体等各方面力量，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，继续深入推进中省市驻柞单位和企业的帮扶工作，进一步落实帮扶目标任务、帮扶措施和帮扶责任。四是强化金融扶贫，用足用活金融扶贫政策，提高办事效率和服务水平，确保应贷尽贷，着力解决贫困户贷款难的问题。五要完善机制，夯实扶贫工作责任。要坚持“县负总责、镇为主体、村级实施”的领导体制和“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制，强化工作统筹和责任落实，确保脱贫目标如期实现。党政一把手要认真履行“第一责任人”的职责，切实把扶贫工作拿在手上、体现在实效上。发挥贫困户主体和“内因”作用，扶体与扶志相结合，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，通过发展产业增强贫困户的自食其力能力。县级各部门要按照“五个一批”的要求，既突出
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重点、分类实施，又加强联动、相互协作，协调推进精准扶贫、精准脱贫工作。强化扶贫工作督促检查，进一步完善考核办法，科学设置考核指标，对完不成任务的实行“一票否决”，对不作为、乱作为、慢作为和弄虚作假搞“被脱贫”、“假脱贫”以及“数字脱贫”的单位及个人，从严实行问责处理，确保各项精准扶贫、精准脱贫重大政策措施落到实处。同时，把精准扶贫与基层组织建设和“两学一做”紧密结合起来，切实加强贫困村“三委会”领导班子建设，提高其带领群众脱贫致富的能力。
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