国有企业改革工作调研报告

时间：2022-01-05 18:46:26 浏览次数：

国有企业改革工作调研报告

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6月10日，市人大常委会副主任xxxx带领部分市人大常委会委

员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了视察。视察组一行

先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业

改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业

改革工作的情况汇报。

视察组认为，市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署，制定行动计划，

明确责任分工，采取有力措施，加快推进国企改革，取得了一定成效。

市属国企改革基本情况

深入调查研究，出台改革意见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政

府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等

5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市

政府文件出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，提出了一

系列新思路、新任务、新举措，制定了改革路线图、时间表，为改

革提供了政策支撑。

区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、阳煤集团签署了《关于推进南煤集团重组加快项目建设

的合作协议》，国投无偿划拨市政府11%的股权，阳煤集团正式控

股南煤集团。阳煤集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金

陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、

市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合

重组电子工程实业公司、无线电一厂；市中源硫铁矿有限公司整合

重组甘河、三泉硫铁矿公司；市外贸永盛有限公司整合重组外贸土

畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业；市食

品总厂有限公司兼并市酿造总厂；信建资产公司整合重组虹玮建材

公司；物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减

少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破

产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根

据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问题。着

手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的

市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行

破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有

限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年内启动。对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实

行脱钩，已完成首批28户企业改制，剩余第二批企业脱钩，将与事

业单位改革同步推进。推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改革顺利进行。

加大配套改革，支持企业发展。帮助企业减轻负担。建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制，坚持与阳煤集团的联席会议制度，设立了5000万元综合产业扶持基金，设立了1000万元中小企

业发展基金，出台了扶持中小微企业发展实施意见，出台金融支持

实体经济发展若干意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加大企业减

负力度，在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62

条措施，2015年预计可为企业减负约17亿元。大力处置企业不良

贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元

不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。对电子工程实

业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进行了缩水处置，增加净资产1.66亿元；对市信和资产管理中心在

市农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。筹集资金4620.9

万元，解决了铝业公司拖欠职工款项。解决了荫营硫铁矿留守处

216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保险和工伤保险问题，涉

及资金2807.5万元。帮助市电石厂筹措资金134万元，解决了职工

的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保

险问题的办法。简政放权创造环境。2014年取消下放行政审批项目

20项，市本级行政审批项目减少到78项。今年以来取消行政审批

事项2项，取消年审年检事项3项，承接行政审批事项15项。推进

财税体制改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩大“营

改增”范围。2013年以来，市财政累计盘活资金5.01亿元。2014

年“营改增”为企业减负2.54亿元，小微企业享受税收优惠1.2亿元。强化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的基础上，今年

又制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化产品结构。深化煤炭改革，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金，

实施煤炭资源税从价计征改革，共为企业减负7.6亿元。推进煤电

联营，加快煤炭就地转化利用，推进煤炭“六型”发展。出台《关

于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》，涉及52家企业。煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委，摆上议事日程。

存在问题

长期以来，我市市属国有企业改革相对迟缓滞后，积累了深层次的矛盾和问题，加大了深化改革的难度。

部分企业领导干部不想改、不愿改。对党中央全面深化改革的认识不到位，主动性不够，积极性不高。考虑较多的是个人利益得失，而不是改革发展大局。

部分企业职工对改革的认识还有待强化。部分职工思想观念较为保守，认为改革就会丢饭碗，不愿迈开改革的步伐。长期停产企业

职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职工开会讨论改革问题困

难很多，统一职工思想更不容易。

社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强，推进国企改革需要凝聚更

多的正能量，构建系统工程。

几点建议

要深入学习贯彻党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把

握深化国有企业改革的方向目标和重大举措，按照我市《关于深化

国资国企改革的实施意见》，加快推进新一轮市属国有企业改革。

全面加强党对国企改革的领导。认真贯彻落实中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进

一步加强企业党的领导。重点是加强企业领导干部政治思想建设、

依法治企能力建设和作风建设，着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理，深入开展“三严三实”专题教育，

切实提高企业党建工作水平。要发挥企业党组织在国企改革中的战

斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用，以此影响和带动企业

职工，为改革提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国

企改革的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改革，保证

改一个成一个。

使改革成为企业职工的共识。要通过深入的思想政治工作，使职工明白深化国有企业改革，目的是健全完善现代企业制度，进一步

增强、更好发挥国有企业的作用，增强发展活力，促进公有制经济

与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改革，

使国有资本更多投向重要行业和关键领域，对一般竞争领域企业可

根据行业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以人为本、依靠职工

的原则推进改革，切实维护职工合法权益；要通过盘活企业闲置资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金；通过产权

整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革；通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改革稳步推进。

突出抓好重点领域和关键环节的改革。要以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点，

进一步抓好市属经营性国有资产统一监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产

关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等

重点领域和关键环节改革工作。不断总结经验，宣传典型，在全社

会营造改革的浓厚氛围。力争通过努力，尽快完成市属国有企业改革的目标任务，促进全市经济转型跨越发展。

进一步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督，防止国有资产流失。进一步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管方式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全面从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。