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当代中国政治合法性危机问题研究

时间:2022-05-13 16:45:06 浏览次数:

作者简介:厉娟(1992-),女,汉族,江苏扬州人,在读研究生,南京师范大学公共管理学院,研究方向:公共行政和社区治理。

摘 要:政治合法性是政治体系保持稳定、良好运行的前提。但是,我国政府的政治合法性现状不佳,存在一定的政治合法性危机。文本将从分析政治合法性危机的表现形式入手,研究政治合法性的实现途径。

关键词:政治合法性;危机问题;政治稳定;实现途径

一、政治合法性概念及基础

政治合法性是指某个政权为何获得其成员忠诚的问题。合法性体现了一种价值判断,凡是建立在价值基础之上并以此得到公众承认的即为合法。政治权力分为四种类型:强制性权力、功利性权力、操纵性权力和合法性权力。合法性权力体现了法律的权威为人民所接受的程度。这是一种来源于心理层面的判断。

权威为什么会得到服从?第一,某一政权存在的时间较长。第二,受到意识形态的教化。第三,来源于政治政绩,某一政权对人民生活保障、生命财产起到了维护作用。

二、我国政治合法性危机问题

1.社会矛盾激化

改革开放以来,经济增长迅速,人民生活水平提高,但社会矛盾激化,民众对政府的满意度降低。它对政治合法性造成三方面的威胁:第一,由于社会财富的总量是相对稳定的,当收入分配不均时,民众就会产生情绪,会在一定范围内造成社会的不稳定,影响社会的正常秩序;第二,在中国,有句俗话说:“不患寡而患不均”,这体现了民众对收入公平的渴望。如果政府不采取措施解决分配不公的问题,势必会削弱民众对政府的信任;第三,在我国,贫富差距出现了两个极端,太富的一端生活在金字塔的最高层,他们可以操纵游戏规则,可以控制影响政治决策。然而,对于太穷的一端来说,他们更多关注的是日常生活条件的改善,认为政治活动与自己的关系不大,没有能力也没有兴趣去参与政治生活。

2.社会保障体系不健全

我国已初步建立了养老、医疗、失业、生育和工伤保险在内的社会保障体系,但尚未形成系统性的保障体系。城镇和农村的社会保障体系差距也比较大,城市和农村保障水平不一致,相对于城市居民,农村村民在看病、教育、住房等方面都不能更多的享受优待。我国正处于社会转型过程中,一方面是经济增长迅速,另一方面是社会问题比较突出。对于建立健全城乡社会保障体系,民众依靠政府采取措施完善社保体系,然而,政府并未做出让民众满意的举措,进而削弱了民众对政府的信任,造成了政府绩效下降等问题,我们必须引以重视。

3.腐败问题愈发严重

中共十八大以来,党和政府十分重视腐败问题。如果得不到及时遏制,我国腐败将从“发展型腐败”向“退化型腐败”转变。这会严重威胁执政党的领导地位,会破坏政治稳定和社会秩序,不利于我国市场经济发展和政治体制战略性改革。

4.民主政治建设任务繁重

回溯历史,我们会发现任何一个国家,无论是西方国家该是发展中国家,建立一种适合自己国情的民主形式的道路都不会一帆风顺,都会受到本国国情、经济发展状况、地理位置等诸多条件的约束。虽然我国在民主政治建设方面已经取得了些成绩,但我们必须意识到仍存在很多问题,比如:民主政治制度还不够健全,主权在民的身份地位还没有得到充分的体现,人民群众参与政治生活、影响政治决策的能力不足,有法不依、执法不严的现象没有得到控制,官僚主义作风、腐败问题还没有有效遏制等,这些都是制约我国民主政治建设发展的因素。

5.理想信念淡化

信仰缺失是在国不同群体组织都会面临的问题,特别是在党务干部队伍中。一是缺少马克思主义信仰,对社会主义不抱有信心,部分党员干部甚至出现了信仰危机;二是有一种得过且过的思想,缺乏工作的积极性、主动性和创新性,缺乏社会责任感,没有担起党员干部应肩负的社会责任和应起到的带头作用;三是在党员干部对队伍中,存在作风庸俗的现象;四是有些党员干部的服务意识薄弱,没有真正把为人民服务落实到实处,办事不公、行事浮躁,有的甚至以权谋私,利用职务之便办理私事。

三、政治合法性实现途径

1.加快转变政府职能

当前政府一直把加快转变政府职能放在重要位置,但是存在转变不到位、转变错位等问题,特别是公共服务和社会管理的职能比较薄弱,大多都是依靠第三方来完成。要加快转变政府职能,必须抓好三个重点:一是政府职能的“加减法”。“减法”意味着,减少行政审批事项,减少政府工作部门繁文缛节,适当分权,将部分公共服务交给第三方机构完成,使政府有更多的精力做好长远战略定位工作;“加法”就是政府把本该由自身处理的问题承担起来,处理好经济发展与社会发展之间的问题,解决好经济增长与民众满意度之间的问题,提高政府绩效。二是提升政府治理能力。具体到政府实际工作中,就是要创新政府的管理模式和服务方式。改变传统的政府形象,建立“服务型”政府。三是要把握“控权”和“放权”的关系。一方面,要规范行政权力的运行,对权力进行监督和制约;另一方面,我们需要探索适合市场经济体制发展的政府创新管理模式。

2.建立健全权力监督和制约机制

绝对的权力导致绝对的腐败。认真分析腐败现象产生的根源,就会发现在很大程度上与领导干部权力的使用情况密切相关。因此,建立完善的权力监督和制约机制,对于遏制腐败蔓延具有深刻的意义。一方面,我们要切实保障广大民众的知情权、参与权、监督权,使广大民众可以有效的约束掌权者的行为;另一方面,我们就要加强政治领域的制度化、规范化,依靠强制的手段约束规范掌权者手中的权力,确保权力依法行使、合理运行。

3.加强思想道德建设

从某种程度上而言,加强思想道德建设是巩固执政党合法性地位的关键。目前,我国出现了信仰缺失、信仰错位等问题。加强思想道德建设必须要抓好理想信念教育。一方面,从学校到社会各界,都要大力加强思想道德方面的教育,通过教育引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观。

4.营造良好的社会发展环境

改革开放以来,伴随着经济的快速增长,诸如就业难、看病难、上学难等社会问题也凸显出来。党和国家提出了改善民生的创新举措,大力发展惠民工程。但是,我们必要掌握好经济发展与保障民生之间的平衡点,二者没有冲突,反之是相互促进、相辅相成的。经济发展中,不能一味的追求GDP,相关部门也不能单纯的以GDP数据作为对领导干部的考核。 (作者单位:南京师范大学公共管理学院)

参考文献:

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