“阳光计生，和谐人口”，新时期的人口计生工作唱响时代的新曲。近年来，荆门市东宝区围绕争创“全省十佳县（市区）”的目标，人口计生工作以“保稳定、惠民生、优服务”为核心，真抓实干，创先争优，全面完成省、市定各项责任目标，为地方经济社会发展创造了更加有利的人口环境。2013年度，全区出生2938人，出生率为8.83‰，出生政策符合率为97.21%，出生人口性别比为105：46；国家和省定计生奖励政策落实到位率100%，免费孕前优生健康检查目标人群参查率达到90%，流动人口均等化服务到位率和有效联系率分别达到97%、89.49%，“两非”案件查处到位率100%；群众对人口计生工作的综合满意率达98%以上。
一、“三个高位”促进统筹管理
——高位重视。区委、区政府分别召开了常委和常务会议研究了人口计生工作和干部队伍建设问题，落实了乡镇计生执法人员编制，为区人口计生局增加一名总会计师（副科级）领导职数。区、乡两级均建立了党政领导人口计生工作联系点和干部包保责任制。坚决执行“一票否决”制度，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。2003年共审核各级上报各类先进集体94个、个人142名，否决3个单位。
——高位督查。区人大对城区流动人口计划生育服务管理机制创新情况进行了调研督办，区人口计生领导小组每季度组织专班开展暗访督查，将督查情况通报和指标完成情况统计表寄送乡镇、区直部门主要负责人，推动“看表管理”，促进过程管理。区纪委监察局、卫生、计生、公安等部门组成专班对各地孕情跟踪服务管理和人口出生、B超检查、计生手术等实名制登记落实情况进行了督办检查，开展了打击“两非”行为专项整治活动，为人口与计生工作创造和谐环境。
——高位保障。认真落实“三线”目标管理责任书，对目标管理责任书进行细化、完善、修定，使目标管理更趋科学化。对区人口计生领导小组各成员单位的人口计生工作标准、工作内容、指标设置、考评标准进行了规范，促进各部门进一步更好履职履责。去年足额落实了计划生育事业费和转移支付624万元，比上年度增长7.75%以上。增加专项工作经费投入，落实了流动人口均等化服务经费10万元，村居在线服务平台（手机版）应用专项经费40万元。
二、“三项均衡”优化城乡服务
均衡宣传服务。将人口计生宣传融入城乡一体化建设和新农村建设，列入文明单位创建、理论考学、党校教学培训和“六五”普法的重要内容，纳入到党务、政务公开，全面加强宣传引导。深入开展人口文化“五进”活动，建成5个人口文化园、10处社区人口文化长廊、130处人口文化图书角和37个“社区大讲堂”，区人社局与区人口计生局联合在全区集镇和交通要道建立了电子显示屏，加强计生政策、科普知识、就业信息宣传。
均衡优生健康服务。深入开展计生优质服务“村村行”活动，全力推进“优生促进工程”，实现城乡人群免费生殖健康检查、免费婚前检查、孕前优生健康检查、免费避孕药具发放、免费发放叶酸“五个全覆盖”。2003年，全年共有3228名新婚对象参加了免费婚检，3176名目标人群参加了免费孕前优生健康检查，7.8万名育龄对象参加了免费生殖健康检查，7500名农村妇女参加了妇科疾病和乳腺疾病筛查，1240名孕妇享受了免费增补叶酸，发放农村孕产妇住院分娩补助37.5万元。
均衡流动人口服务。积极解决流动人口办理营业执照、子女入学、就业服务等方面的困难。指定了三所城区学校为流动人口子女就读学校，为常住本区且在本区学校就读的流动人口“独女户”落实了中考加分政策。为流动育龄妇女发放《计划生育免费服务卡》，享受国家规定的免费基本公共计划生育技术服务和生殖健康检查服务。积极开展流动人口便民维权服务活动，在办理计生证件、务工就业培训、办理工商营业执照、家庭困难救助等方面给予优先优惠，真正做到便民利民。
三、惠民政策“护航”家庭发展
立足改善民生，推进阳光和谐计生，东宝将计生家庭发展纳入全区扶贫开发工作纲要，在落实新农合、新农保和社会救助等普惠政策中，注重向计生家庭倾斜。区卫生局对计生困难家庭大病救助比例提高10%；区扶贫办将贫困独女户、双女户和独生子女死亡家庭纳入重点扶持对象，为20户计生家庭落实产业扶持资金20万元；区人口计生局对三等以上的手术并发症对象在落实国家特别扶助金的基础上，增加补助金300元，对四等手术并发症对象，增加补助金200元。同时，认真开展计划生育家庭安康保险工作，全区共有9500多个计划生育家庭参加了安康保险，对参加安康保险的农村独女户，每户区财政补助50元，落实参保补助资金8万多元。每年拿出1.5万元为3名二等手术并发症对象购买养老保险，为70名四等以上手术并发症对象、225户独生子女伤残、死亡家庭、100户农村贫困独女户购买了意外伤害保险。在落实国家法定奖励政策上，去年为1528人累计发放奖励扶助资金和特别扶助政策奖扶资金520余万元，累计发放独生子女保健费136.5万元；落实农村独生女中、高考加分政策，为435名农村独生女落实高考加分政策，为423名农村独生女落实了中考加分政策，为19名考取第一批本科院校的农村“独女户”和“双女户”大学生发放奖励金3.3万元。
四、特色“点亮”计生品牌
创新社区计生管理。创新实施城市封闭住宅小区人口计生“七彩星”服务管理模式，全区城市封闭住宅小区人口计生规范化管理达到10个，金龙泉集团股份有限公司等3家企业和2个龙泉山庄封闭住宅小区被授予市“流动人口计划生育服务管理示范单位”。进一步完善城市社区人口计生网格化管理，健全网格内的“两长四员”（党小组长、楼栋长；协管员、宣传员、信息员、监督员）组织网络，建立了城市社区计划生育信息采集、了解需求、服务分类、需求上报、跟踪落实、随访结案“六步工作法”。国家卫生计生委在荆门召开计划生育基层基础研讨会上，对“六步工作法”给予了高度评价。
实施生育文明建设工程。扎实推进诚信计生建设，对诚信计生户实行星级管理，全区建立了4200个诚信小组，8万多名育龄群众签订了诚信计生协议，子陵铺镇被国家卫生计生委授予“全国计划生育依法行政示范乡镇”称号。深入实施生育文明·幸福家庭建设推进工程，全力打造了“五星级生育文明示范户创建行动”品牌。全区命名“生育文明示范户”1.8万户，命名“十星级文明户”1万户，表彰“十星级文明示范户”310户，每户一次性发放奖金500元。龙泉街道积极开展了以“进家门、结亲情、献爱心——义工在您身边”为主题的“失独”家庭关爱活动，为40户“失独”家庭建立了健康档案，每户落实3名志愿者开展结对帮扶。东宝区财政局、石桥驿镇杨桥村被授予“全省生育文明建设先进单位（村居）”称号。
打造信息化建设品牌。在人口计生、公安、卫生、民政、统计等部门建立标准统一、业务规范的人口个案信息系统，定期交换人口信息，充分运用人口计生全员信息数据库，促进网格化城市管理和数字化城市管理平台建设。全面推进人口计生村居在线服务平台（手机版）应用全覆盖，打造“手机在线、信息联通”品牌，村居人口信息手机直报工作受到国家卫生计生委、原省人口计生委的高度肯定。品牌建设打造出计生优质服务的新亮点，助推东宝计生工作提升到一个新的台阶。
（作者系荆门市东宝区卫生和计划生育局局长）