最新整理水利局防汛抗旱应急管理工作总结今年以来，我市先后遭受了阶段性干旱和多次局部暴雨洪涝灾害，汉江、堵河流域发生了较大秋汛，防汛抗旱阶段性形势较为严峻。在国家防总和省防办的正确指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢牢把握防汛抗旱的主动，将保障人民群众生命安全放在首位，以工程防灾减灾为依托，以防汛抗旱责任体系为保障，以科技信息为支撑，最大程度减轻了旱涝灾害损失，为全市经济社会发展总体目标的实现提供了保障。
一、水旱灾害情况
旱涝兼有、局部成灾、秋汛明显、总体平稳，是我市今年水旱灾害的基本特点。
一是遭受了阶段性旱情。今年以来，我市先后遭受了冬春旱及夏季“卡脖旱”，主要受旱时段集中在1月至3月及7月至8月中下旬。旱情主要呈现以下几方面特点：一是降雨时空不均。1至8月全市平均降雨569.9毫米，较常年偏少5.7%。时间分布上，除2月、4月降水偏多外，1月偏少58%，3月偏少34%，5至8月连续偏少12.1%；空间分布上，北三县降水少于南三县，其中丹江口市7月份降水56.6毫米，较常年偏少近6成。二是蓄水长期不足。1至8月全市库塘蓄水持续偏少1到2.5成，其中1月、8月分别偏少24.7%、24.6%。旱情高峰时期，全市共有82座小型水库死水位以下或接近死水位运行。丹江口水库4月11日水位最低达到xxx.54米，直至9月中旬以后才逐步上涨至xxxx米以上。三是影响程度较大。10个县市区普遍受旱，高峰时期有57个乡镇不同程度出现饮水困难。全年农作物因旱受灾累计总面积208万亩，成灾53.3万亩，绝收10.4万亩；累计因旱饮水困难20.68万人、6.49万头大牲畜；因旱造成农业、林业、畜牧业各类经济损失2.2亿元。
二是遭受了多次暴雨洪涝灾害。汛期5-9月降水600.3毫米，比历史同期564.9毫米多35.4毫米，偏多6%，共有8次较强降雨过程或局地短时暴雨造成洪涝灾情，分别是6月19日、7月3日至4日、7月16日、7月23日至24日、7月30日、8月31日至9月2日、9月18至19日、9月26日至28日。今年洪涝灾害主要“砣子雨”引发，如7月23日08时至24日01时，我市多地出现短时集中强降水，部分地区降雨强度达到大暴雨量级，1小时降雨40毫米以上
的站点15个、50毫米以上的站点7个，丹江口凉水河龙泉最大1小时降雨量82.1毫米。造成全市20个乡镇近10万人受灾，直接经济损失4000万元。
今年暴雨洪涝共造成10个县市区累计90个乡镇、50万人受灾；无人员伤亡情况；房屋倒塌822间；转移人口共计2617人，包括因山洪转移18人、因房屋进水或倒塌等转移2599人；农作物受灾20.5万亩、成灾12.6万亩、绝收5.2万亩，经济作物损失1696万元；工矿企业短时停产7家，公路中断292条次，供电中断27条次；损坏堤防37处6.07千米，损坏护岸xxx处，损坏灌溉设施105处，损坏机电井45眼。造成各类直接经济损失1.24亿元，其中农林牧渔业经济损失5932万元，工业交通运输业经济损失3123万元，水利设施经济损失1991万元，其他损失xxx8万元。
三是汉江、堵河流域出现秋汛。9月份，受上游陕南地区连续降雨影响，汉江出现一般性洪水，汉江白河站洪峰出现于9月18日21时，流量11600m3/s；9月10日至24日期间，丹江口水库入库总量80.165亿方，水位 144.16m上涨至xxx.39米。9月份堵河流域先后出现3次较强降雨过程，累计降雨量243.4毫米，较去年同期83毫米多160.4毫米，增幅193%；较历年均值112毫米多xxx.4毫米，增幅117%。强降雨产生的3场洪水过程分别发生在8月30日至9月2日、9月9日至19日、9月26日至29日，潘口水库坝址处洪峰出现在9月2日04时、19日19时及29日0时，洪峰流量分别为2445m3/s、3455m3/s、2290m3/s。洪水过程中，潘口、黄龙滩水库最高库水位分别达到355.20米（9月19日15时08分）、247.76米（9月20日13时）。
二、防汛抗旱工作
今年防汛工作目标和要求是：坚持防汛抗旱两手抓，当出现严重旱情时，确保城乡居民基本用水安全，尽力把农业生产损失降到最低；当出现暴雨洪涝灾害时，确保群众生命安全，最大限度降低财产损失；同时在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站）。围绕工作目标，我们始终坚持做到防汛抗旱“两手抓、两手硬”。
（一）未雨绸缪，狠抓各项准备工作的落实
以防为主、防重于抢，是防汛抗旱的基本方针。为把握防汛抗旱的主动，我们坚持早安排、早部署，切实将各项准备工作落到实处。
一是及早进行了安排部署。市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，市委书记周霁、市长张维国多次就做好今年防汛工作、确保度汛安全提出了明确指示和要求。市防指提前行动，1月底，即对今年防汛抗旱工作目标和要点进行了明确，指导各县市区有针对性的开展防汛抗旱准备工作。2月11日，在全市水利局长会议上，就做好今年防汛抗旱工作进行了安排布置。4月15日，组织了气象、水文、防汛部门联合会商，分析预测汛期天气趋势，有针对性的细化各项措施。4月21日，召开了全市备汛工作汇报会，通报了防汛抗旱准备工作情况，对汛期防汛抗旱工作再次进行了重点安排布置。4月29日，召开了全市防汛抗旱电视电话工作会议，张维国市长亲自参加会议，对防汛抗旱工作作重点安排布置。5月4日，在收听收看全省防汛抗旱电视电话会议以后，张维国市长再次对防汛工作进行了强调。
二是全面开展了防汛检查。2月下旬至3月上旬，各县市区、水利工程管理单位组织开展了防汛自查。对检查中发现的问题提出整改意见并落实了整改责任人和期限。3月中旬，市防办派出7个工作组赴各县市区开展了防汛督办检查。3月20日，市防办召开了防汛检查碰头会，以防办文件对武当山、郧西、经济开发区、房县、茅箭、及城区市政道路工程7个单位共16处防汛隐患点下发了整改通报。3月21日-25日，省水利厅纪检组长汤和明一行对我市备汛工作进行了督办检查，肯定了我市防汛抗旱准备工作。
三是有效落实了防汛责任。市、县对今年防指机构人员进行了调整和充实，落实了水库（电站）工程各类防汛责任人，编印成册后以文件下发各地各单位。郧县、房县、张湾区等地与乡镇、防汛重点工程单位签订了防汛责任状。强化了防汛24小时值班和领导带班制度，落实了防汛值班人员xxxx双号码。下达了20xx年水库报汛任务，落实了大中型水库（水电站）信息报送责任人。
四是强化了预案修编审批。针对近年来防汛抢险和工程调度中暴漏出来的问题，对预案的修编和审批工作作了针对性布置。把有闸控制的水库、汉江沿岸乡镇、重点地质灾害区域、尾矿坝的防汛预案列为修编重点，在审批上从严把关。在抓好各类预案审查、批复和备案工作的基础上，重点完成了三里坪、龙背湾等在建工程度汛方案及马家河、茅塔河水库汛期调度运用计划及防洪抢险应急预案等的审批工作。
五是充实了抢险队伍、补充物资储备。各地各有关单位对防汛队伍进行了调整补充，并对队伍成员实行登记造册、统一管理。加强了军民联防、警民联防，建立了较为完备的防汛抢险救灾队伍体系。如竹山县组织成立了以武警、消防和县抗旱服务队为主力军的防汛机动抢险队，并开展了演练。各地对防汛抗旱抢险物资器材的消耗和库存进行了盘点，有针对性的进行了补充。如市防办配备了卫星电话、大功率应急照明设备、冲锋舟等物资设备，郧县补充了8艘抢险机动船、120件救生衣、20吨柴油等防汛物资。汛前，各地还组织开展了渠道清淤及维修整治，加强了用水管理，有计划蓄水保水，落实了抗旱机具维修养护，为春耕生产和抗旱减灾做足准备。
（二）多措并举，抓防汛保安全保稳定
市委、市政府多次召开专题会议安排部署防汛救灾工作，各县市区党委政府紧急行动，组织动员广大干部群众，全力以赴投入到防汛救灾之中，最大程度的保障了群众生命财产安全。据统计，20xx年抗洪救灾斗争中，全市共出动防汛救灾人员2.7万余人，出动大小设备3600多台（套），消耗编织袋、砂石料、抗灾用油用电等各类物资折算总价xxxx0万元，通过全市上下共同努力，共减少受灾人口13.07万人，解救洪水围困群众18人，避免人员伤亡44起2599人，减淹耕地3.7万亩，避免粮食减收1.77万吨。
一是强化了组织领导。市委、市政府把把防汛工作牢牢抓在手里，重点安排布置，强化措施落实，主要领导经常深入基层调研，赶赴一线指挥。7月22日，市委书记周霁深入城区黄龙滩、长坪水库等工程现场检查指导，要求严格按照安全度汛的目标，再进行全面排查整改，务必将防汛工作做实做细，确保万无一失。7月23日强降雨期间，周书记就降雨防范工作作出专门指示，要求市县乡各级防办加强值守，密切关注降雨及受灾情况，及时开展应急处置，确保群众生命财产安全。市委副书记郭俊苹在向省防汛检查组的汇报会上，对今年的防汛工作提出明确要求。副市长张歌莺多次深入黄龙滩、马家河、茅塔河水库等防汛重点部位检查指导防汛工作，对防汛工作中存在的问题和薄弱环节提出整改要求。在主汛期几次较大降雨过程中，张市长均坐镇市防办，安排部署防汛工作，并对各地防汛值班情况进行抽查。各县市区、各乡镇主要领导在防汛抢险的关键时刻，一线指挥，极大的提振了干群合力战胜洪魔的信心和斗志，为赢得抗洪抢险救灾的
最后胜利提供了坚强的保障。
二是密切了部门配合。防指各部门认真履行职责，加强通力合作，聚合放大了工作效应，形成了战胜洪魔的强大合力。水利、气象、水文等部门加强监测预报，及时组织会商，提出建议，为决策指挥提供了支撑；交通、通讯、电力、供水等单位全力以赴抢修水毁设施；商务、供销等部门全面做好调集物资、保障供应等工作；医疗卫生部门迅速深入灾区开展防疫救治；民政、财政部门及时核查灾情，下拨救灾物资和款项；新闻媒体及时宣传报道市委、市政府的重要决策和抢险救灾动态。7月23日强降雨过程中，城区百二河、张湾河、神定河河水陡涨，市河道管理处立即组织8个组20人赴各河段开展安全巡查和紧急疏散工作，并第一时间通知市排水管理处、市园林绿化处、市交警支队等相关单位做好防范工作，通过巡查，共紧急疏散转移河道内游玩、逗留人员50余人，保证了市民生命安全。市消防支队出动消防车4台、消防队员28名，通过架设拉梯，成功营救被困群众10人。
三是规范了防汛调度。汛期，各级水利部门切实加强了水库、电站规范管理和科学调度工作，对在建水利工程和病险水库实行重点监控，严禁违规蓄水和违规调度，确保了水利工程安全度汛。9月份，针对汉江上游来水洪峰小、洪量大，丹江口水库水位快速上涨的实际，市防指先后4次下发通知和明传电报，对汉江沿线及库区周边防洪保安、地质灾害防御、船只归港避险等工作进行了安排布置。于安排早，各项防御措施提前到位，没有发生灾情、险情和事故，确保了群众生命财产安全，配合丹江口水库顺利完成了蓄水目标。针对堵河流域的3场洪水，按照水库调度权限划分及省防办有关要求，市防办根据流域水雨情预报及水库运行情况，及时调度潘口、黄龙滩水库开闸弃水，综合采用水库预泄、机组满负荷发电、错峰泄洪等方式，在保证水库及上下游防洪安全的同时，最大限度的发挥了水资源利用效率。经计算分析，3场洪水过程中，潘口、黄龙滩水库削峰率最高分别达到75%和53%，潘口通过发电下泄水量10.98亿m3，是去年同期（1.18亿m3）的9.3倍，发电量2.41亿千瓦时，平均日发电量803万千瓦时，是去年同期（0.xxx亿千瓦时）的14.1倍多。黄龙滩入库水量15亿立方米，机组发电量2.4556亿千瓦时，减少弃水增发电量1.xxx5亿千瓦时，机组平均发电水耗仅4.87立方米每千瓦时，较去年同期每度电少耗1.16立方米水量，节水增发电量
1.4163亿千瓦时，相当于节煤49571吨，减排二氧化碳1xxx04吨。
四是加强了监测预报。市防办先后组织召开4次防汛抗旱会商会，科学研判水雨工情，及时提出对策建议；加强了与丹管局及汉江上游安康、白河防办等单位的联系和沟通，汉江流域水情、汛情信息获取较往年更加便捷，提升了汉江秋汛防御反应速度。气象、水文等部门密切跟踪天气变化趋势，加强监测、预测、预警、预报工作，今年累计发布暴雨预警信号69次，发布《重大气象信息专报》11份、《专题气象服务材料》20份。各地还利用已建成的山洪预警信息平台，及时向山洪威胁区干部群众发送预警广播和短信，汛期共累计播放预警广播420条、发送预警短信23711条，帮助县、乡干部和雨区群众掌握雨情，提前做好应对准备，于预警及时，为转移安置危险区群众赢得了时间，最大程度的保护了群众生命财产安全。
五是严肃了工作纪律。入汛以来，各地防办及防指成员单位加强了值班值守，实行领导带班制，严肃防汛纪律，保持24小时通讯畅通。市防办加强防汛值守，但凡降雨天气带班领导24小时在防办值守，并增加两名副班值班人员，遇特殊天气防办工作人员和副班值班人员全部进岗到位。市水库管理处防汛值班实行一岗双人制，严格防汛值班制度，严明防汛纪律，对违反规定的人员给予严肃处理。市防办加大了汛期防汛领导带班、值班抽查力度，共抽查单位和责任人900余次，发通报5次。通过抽查和重申防汛纪律，防汛领导带班和值班情况明显改进，进入主汛期后，基本没有出现防汛值班脱岗和责任人xxxx联系不上的情况。
(三)突出实效，抓抗旱保民生保丰收
今年我市再次遭受了春旱和盛夏“卡脖旱”，给群众生活和农业生产造成困难。于准备充分，措施到位，抗旱减灾成效明显。抗旱行动主要包括以下五个方面：
一是组织领导有力。市委市政府高度重视抗旱救灾工作，把抗旱减灾作为受旱期间农业农村头等大事来抓。市委书记周霁多次对抗旱保民生、保稳定作出重要指示。市长张维国8月4日在全市扶贫攻坚片区推进工作视频会议上就抗旱减灾工作作了专题部署。市委副书记郭俊苹对抗旱工作作出批示，副市长张歌莺于8月6日主持召开会商会，安排部署抗旱救灾工作，提出了抗旱保生活、保生产、保目标的“一抗三保”措施。市防指派出工作组深入各地检查、督促、指导抗旱
减灾工作。各县市区按照市委市政府的统一部署，组织动员，多措并举，党政一把手亲力亲为，工作重心及时转移到抗旱救灾上来，有力地推动了抗旱救灾的深入开展。
二是启动响应及时。夏伏旱抗御期间，各地根据旱情发展，及时启动抗旱应急响应，确保了抗旱减灾工作有力有序有效。郧西、郧县、丹江口分别于7月22日9时、8月5日10时、8月6日8时启动了抗旱四级应急响应。启动响应后，各地各级指挥人员迅速到岗就位，递次加强了抗旱组织领导，郧县县委书记胡玖明8月上旬赴谭山等重旱乡镇一线指导抗旱工作。灾区各地及时组织各职能部门开展会商，分析水雨工情情况及旱情发展趋势，有针对性的安排布置抗旱减灾各项措施。各部门及时派出工作组，深入田间地头帮助农户抗旱减灾，据统计，夏伏旱抗御期间，市县两级共组织29个工作组近300名相关人员到一线协调指导抗旱，切实加强了抗旱减灾分类技术指导。
三是抗旱服务到位。各地抗旱服务队闻旱而动，及时深入田间地头为群众开展服务，充分发挥了抗旱突击队和生力军的作用。今年以来，累计架设抽、排机械290台（套），出动运水车78辆（次），新建窖、井200余处，临时解决了6.01万人、2.08万头大牲畜饮水困难，确保了14.67万人、4.41万头大牲畜基本用水需求，帮助抗旱浇地27.3万亩（次）。丹江口市抗旱服务队在三官殿建取水浮船1座，100m3高位水池1座，铺设输水管道1.2公里、配水管道0.3公里，确保了当地60余户移民及500亩蔬菜基地生活生产用水；针对习家店、蒿坪、石鼓、凉水河等受旱乡镇的不同实际，分别采取了架机抽水、架泵取水、新辟水源、限时供水等应急措施，保障了4个乡镇近8万人的用水需求。郧西县抗旱服务队在饮水特别困难的三官林区、槐树林特场、安家乡等地挖小水窖22口，小水池13口，修建引水渠道9条，修建临时定点生活取水池18处、临时饮水取水点16处，解决了1200人、230头大牲口饮水问题。郧县谭山、南化、刘洞等受旱乡镇购买水泵15个、水管500米，调用运水车5辆累计送水1000余次，新建小蓄水池3座，改造及铺设管道近10公里，保障了近700户农村居民基本用水。
四是部门配合密切。各部门认真履行职责，加强联动配合。水利部门狠抓科学调度，在优先保证生活用水的前提下，400余座水库有序开闸放水，日灌溉用水量近30万方，确保了60余万亩农作物灌溉用水。气象部门追踪捕捉天气过程，
择机发射火箭弹25枚，增雨效果明显；农业、蔬菜部门指导农户及时进行抢种、改种、补种，共完成改、补种面积10万亩，推广使用FA旱地龙抗旱剂1.1吨；农机部门提供抗旱机具，并现场指导使用；民政部门在及时查灾核灾的同时，千方百计解决群众生活困难问题；各级新闻媒体，快速反应，坚持正面宣传，大力营造抗灾氛围，鼓舞干群抗灾斗志。
五是抗旱保障充实。资金和投入是抗旱的关键。今年以来，全市共投入各类抗旱资金1269万元，其中省级资金50万元，县级资金194万元，群众自筹1025万元。全市共出动各类抗旱浇地设备1600台（套），抗旱用电6.5万度、用油6.4吨，累计浇灌受旱作物27.3万亩次。如郧西县委、政府统一调度，县水利部门调配饮水管道3万米支援旱区抗旱，县农业部门调运农作物良种0.3万斤、化肥9万斤、农药0.03万斤、农膜0.5万斤用于农田抗旱和改种补种，县供电部门对抗旱用电实行24小时不限电，石油部门增设2个临时销售点，服务抗旱。
三、存在问题和下步工作重点
通过全市动员、全员参与，今年的防汛抗旱工作取得了明显成效。但也存在一些不容忽视的问题，应引起高度重视，并加以研究解决。
一是工程体系尚不完备。当前防汛抗旱工程体系建设尚不完善，缺乏骨干调控洪水和应急抗旱的工程，难以达到适度承担风险、实现洪水资源化的目标。目前，虽有部分城（乡）镇河道已逐步开始治理，但大多数中小河流仍处于自然状态，没有设防，抗御洪水灾害能力还偏低。通过实施病险水库除险加固，大中型、小（一）型及重点小（二）型水库已基本脱险，但仍有252座小型水库未实施除险加固，成为防汛的心腹大患。抗旱应急水源工程缺乏，一旦遭遇大的旱情，应急水源无法保障。
二是城市内涝问题日益突出。城市防洪排涝设施建设滞后于城市发展建设。一方面，原防洪排涝设施存在标准低、未完建、河道局部卡口等问题，一方面，新区规划建设时对防洪的问题考虑的不周全，如道路建设造成地势低洼的地方内涝，园区建设未考虑洪水出路，建设项目挤占河道行洪断面等，带来了新的防汛隐患。20xx年“8.05”洪灾造成的惨痛损失便是例证。
三是山洪地灾防范难度大。全市共有地质灾害点3302处，高中易发区面积占全市国土面积的55.68%。山洪地质灾害是近年来洪涝灾害中造成人员伤亡的
主要灾害种类，既是我市防汛的重点，也是难点。
四是流域防洪调度信息不畅。我市跨界跨境河流众多，如汉江、堵河、金钱河、丹江河、天河等，随着水电产业的发展，流域水情信息不畅、防洪联合调度不顺的问题日益凸显。如汉江洪水给我市沿江乡镇造成的惨重损失，既有沿江乡镇防洪标准偏低的实际，也有因防汛信息不畅，信息失真，被动防汛造成的损失，凸显出建立流域防汛联动机制的重要性。
五是水库防汛调度工作有待加强。有的调度计划编制的操作性不强，有的基础资料收集掌握的不详，有的在汛限水位审批上把关不严。其次是对汛期调度计划的执行不够严格，主观上存在着想多蓄超蓄争效益的思想，客观上心存侥幸思想。再就是对调度工作的总结评价工作开展的不够，总体感觉，大型骨干水库做的较好，其他相对较差。
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