2012-20XX年党的基层组织建设实施意见
为认真贯彻落实市十一次、区十次党代会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把基层党组织建设成为推进经济社会发展的组织者、推动者和实践者，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。现结合我区实际，制定本规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省市区党代会精神和科学发展观，紧紧围绕区委建设“一城、一区、三园、三带”的战略重点，坚持执政能力建设和先进性建设这条主线不动摇，以改革创新精神加强党的建设，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期全区基层党建工作的新局面，为加快推进经济社会发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
加强和改进党的基层组织建设，应坚持以下几条原则：
（一）围绕中心、服务大局。遵循经济社会发展规律，自觉把基层党建工作放到全区发展大局中去谋划，找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建，通过全面加强基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推
动发展、促进和谐的作用。
（二）拓展领域、强化功能。始终着眼于提高执政能力、巩固执政基础，以构建大党建格局为目标，健全和完善基层党建工作机制，增强基层党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖全社会各个领域，以党内和谐促进社会和谐。
（三）分类指导、整体推进。根据农村、社区、机关事业、“两新”组织①等不同类型党组织的实际和重点，加强分类指导，深化各个领域基层党建工作示范点建设。既抓好典型示范，又注重整体发展，既注重做好经常性工作，又重视解决突出问题，使各个领域基层党组织建设整体推进、协调发展。
（四）改革创新、创出特色。主动顺应形势任务的发展变化，立足贡井实际，勇于探索，求实创新，加强宣传，着力破解工作中的难点和瓶颈问题，建设一批走在发展前列的时代新典型，努力抓出我区基层党建工作的特色。
三、主要目标
通过五年的工作，实现“领导班子建设全面加强，党的基层组织坚强有力；党建制度体系不断完善，工作长效机制初步建立；党的基层民主深化拓展，党员主体地位得到保障；基层党建工作整体推进，人民群众普遍感到满意”的目标。
为实现这一目标，全力实施五大工程，即带头人队伍建设工程、党建基础建设工程、党的基层民主建设工程、党建工作
机制建设工程、党建创新性建设工程。四、具体措施（一）以提升素质、增强能力为重点，认真推进带头人队伍建设工程
1、突出竞争选拔，选准带头人
不断改革和完善基层干部选拔任用方式，继续推行乡镇党委书记代理制。在村（社区）全面推行“公推竞选”，着重从农村致富带头人、大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、经商人员中选拔村（社区）干部，逐步建立起一支以45岁以下、高中以上为主体的高素质村（社区）党组织书记队伍。配齐配强“两新”组织党组织负责人，落实专人抓党建工作。进一步加强机关事业党组织书记选配培训工作，按期进行换届选举。加强后备干部培养，保证每村、社区有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的后备干部。鼓励高校毕业生到农村就业，做好大学生村干部的选聘和管理培育工作。
2、重视教育引导，育强带头人
把乡、村两级党组织书记教育培训纳入整个干部教育培训体系。建立乡镇党委书记教育培训台帐，积极选派乡镇党委书记参加省市培训，每年安排部分乡镇党委书记到省内外先进乡镇学习。区委组织部每年开展一次村、社区党组织书记集中培训，乡镇、街道不定期开展政策、业务、履职等培训，确保每年村、社区党组织书记集中培训不少于7天、40个学时；鼓
励村、社区党组织书记参加党校、电大、函授的学历教育。乡镇、街道负责村、社区其他班子成员的培训，每人每年培训不少于6次、20学时。加大对机关事业、“两新”组织党组织负责人的业务培训，以各党委（党总支）为单位，实行2年轮训一次。
3、依托相关制度，管好带头人
围绕规范乡镇党委书记权力运行，完善《重大事项科学决策制度》、《党委议事规则》等制度，加强对乡镇党委书记的监督。强化村级党组织带头人队伍责任，严格执行村、社区党组织书记辞职承诺制度，明确要求村、社区党组织书记提出任期发展目标、年度目标和每年要办的实事，完不成目标自动辞职（每年初村、社区党组织书记都要向上级党组织递交当年的辞职承诺书）。建立统一规范的村、社区党组织书记档案，完善动态信息库，对村级干部实行规范化、制度化和长效化管理。
4、激励保障并重，关心带头人
加大从优秀村、社区干部（含大学生村干部）中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。定期评选表彰在创先争优和“三级联创”活动中涌现出的优秀基层干部，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。坚持村、社区离职干部养老补助制度；研究制定村、社区干部养老保险的具体办法，从20XX年起逐步为在职村、社区干部办理养老保险。
（二）以强基固本、增强凝聚力为重点，全力推进党建基
础建设工程
1、加强活动阵地建设
一是拓展村级组织活动阵地功能。进一步改善办公条件，按照有标牌、办公室、党员活动室、远程教育设备、图书杂志、村务党务公开栏等的要求，努力拓展服务党员和群众的功能，把村级组织阵地建成说事议事、教育培训、文化活动、便民服务等活动的主阵地。
二是夯实社区活动阵地。按照省委组织部关于“每个社区工作用房和公益性服务设施不低于200平方米”的要求，采取“整合资源，多方筹资”的方式加大投入力度，按照分步推进的方式，20XX年，有规范办公活动场所的社区达30%；20XX 年，达50%；20XX年，达70%；20XX年达90%；20XX年实现全覆盖。
三是建设“两新”组织活动阵地。要建立与党员人数相适应的党员活动室，配有档案柜、标牌、党旗、桌椅、党报党刊、学习资料等，建立党组织会议记录和党建工作台账。规范党支部职责、党支部书记职责、党员发展、党员学习、党员教育管理、党费收缴、民主评议党员等制度，并做到制度上墙。规范党内活动内容，有计划、有安排、有主题地开展活动，充分发挥好党员活动室的作用。
2、扩大党组织覆盖面
在农村，不断调整和改进村党组织设置，鼓励村村、村居、
村企党组织联建，探索在农民专业合作社、行业协会、产业链建立党组织，实现以强带弱，强强共建。
在社区，积极探索务实管用的党组织设置模式，经乡镇、街道党委考核申报，在党员超过100名、条件具备的社区可成立党委，在党员超过50名的社区可成立党总支。探索以党员行业教育管理为特点的党组织设置，根据党员的兴趣爱好、从事职业不同的特点等组建党支部，增强党员教育管理的实效性。
在“两新”组织，加大党组织组建力度，凡具备条件的，根据《党章》及时建立党组织。凡是有3名以上正式党员、生产经营比较稳定的，要单独组建党组织；党员人数不足3名的，就近与其它“两新”组织建立联合党支部；对没有党员、不具备建立党组织条件的，上级应选派党建工作指导员或联络员，联系、指导开展党建工作，实现党的工作全覆盖。20XX年，全区规模以上非公有制经济组织实现建党全覆盖，“两新”组织建党覆盖率达80%；20XX年，“两新”组织建党覆盖率达90%；20XX年底基本实现“两新”组织建党全覆盖。
3、提高党员队伍建设水平
一是重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，严把入口关，深入推行“开放式党员培养发展模式”，注重积极引导、吸收生产、工作第一线的业务骨干和社会各行业的优秀分子入党，每个村、社区每年至少
发展1名党员，每个“两新”组织党支部每两年发展1名党员。对没有完成党员发展计划的村、社区党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度，村、社区党组织书记不得连任，党组织取消当年党建工作评先评优资格，必要时进行组织整顿，乡镇党委书记向区委提交专项分析报告。建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，每个村、社区的入党积极分子数量经常保持在优秀村（居）民的10%左右。
二是加大党员教育培训。坚持不懈地组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以及建设社会主义新农村的重大决策，突出抓好党章学习。建立多层次培训基地，对党员进行大规模、专业化技能培训，突出抓好实用技术培训和创业就业技能培训。
三是严格党员管理监督。坚持党员组织关系接转和党费收缴、组织生活会等制度。加强流动党员管理服务，依托互联网开展网上组织活动，逐步构建以流入地党组织管理为主、流出地党组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的动态管理机制。
四是落实党员关怀机制。建立党组织关心党员制度，党支部书记每年至少与所在支部党员谈心一次，了解其思想动态和生产生活状况。做好关心困难党员、老党员工作，建立贫困党员台账，实行动态管理；每年七一、春节，开展困难党员和老党员慰问，做到全覆盖。建立健全党内帮扶机制，每位党员领
导干部结对一名困难党员，通过提供技术、资金、项目帮扶，帮助困难党员逐步脱贫，困难党员数量逐年减少。
（三）以强化党内监督、保障党员民主权利为重点，大力推进党的基层民主建设工程
1、完善民主决策制度
建立重大决策前广泛征求意见制度，党委（党工委、党总支、党组）在作出重大决策部署前，广泛听取党员和群众的意见，不断完善内部议事规则和决策程序。在村级组织全面推行“四议两公开一监督”②工作法。凡属“三重一大”③事项，实行票决制。
2、落实党代会常任制
继续坚持、完善区党代会常任制。认真开展乡镇党代会常任制，每年召开一次党代会年会，落实党代表活动经费，认真办理代表提案，建立党代表发挥作用的平台，拓展党内民主。
3、坚持党员旁听制度
坚持党员旁听党委（党工委、党总支）、党组、党支部会议，凡涉及本地、本部门（单位）经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切相关的民生问题，都邀请普通党员旁听，落实党员的知情权、参与权和监督权。
4、健全党务公开制度
始终坚持党务公开制度，规范公开内容，严格公开程序，创新公开形式，把握公开时机，把广大党员群众普遍关注的重点、热点问题，以及本地区、本单位的重点和中心工作等不涉及党和国家秘密的进行公开，使党务公开做到制度化、规范化。
（四）以科学管理、强化保障为重点，不断推进党建工作机制建设工程
1、落实党建工作责任机制
一是强化党建工作责任。坚持党组织书记履行基层党建第一责任人职责，明确各基层党组织人员职责，形成基层党委书记是“第一责任人”，专职副书记是“直接责任人”，班子其他成员根据工作分工对党建具体职责有所侧重的领导格局。推行党委（党工委、党总支、党组）书记年终述职制度和党务副书记半年工作报告制度。进一步完善党委专题研究党建工作制度、定期分析研究制度。党委每年召开一次基层党建工作会议，党委书记每年主持召开研究基层党建工作的党委会不少于4次。
二是强化党建工作目标考核。把基层党建目标责任制纳入领导班子和领导干部年度考核内容，与中心工作、重点工作、业务工作同步安排部署，同步检查考核。区里负责对党委（党工委、党总支）进行考核，各党委（党工委、党总支）负责对下属基层党组织进行考核。将党建目标考核结果作为领导干部评先评优和提拔使用的重要依据。
2、规范党员干部经常教育机制
一是定期开展党性教育。把党性教育作为党员干部的根本性教育，坚持“三会一课”④制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治，不断提高党员的政治觉悟，自觉地发挥先锋模范作用。
二是深入开展先进性教育。把先进性作为党员干部的日常教育，深入推进创先争优活动，通过开展党员公开承诺、领导点评、群众评议和各具特色的载体活动，引导党组织创建“五个好”⑤先进基层党组织；引导党员争当“五带头”⑥优秀共产党员，持续激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。
三是广泛开展为民服务教育。把为民服务作为党员干部的中心教育，增强为民服务意识，转变工作作风。扎实开展“挂、包、帮”⑦活动，领导干部带头关心群众生产生活，党员干部要深入基层、深入群众，开展结对帮扶，认真落实首问责任制和责任追究制，进一步增强宗旨意识，密切党群、干群关系。
3、严格落实干部绩效考核机制
乡镇党委、街道党工委、区级部门党委（党总支、党组）领导干部考核按中央、省市区相关考核制度严格执行。继续切实推行村、社区干部“双述双评”⑧绩效考评机制。提倡乡镇对村、社区重点工作实行单项考核。
4、健全完善党组织工作运行机制
全面学习推广“文建明工作法”⑨，不断健全完善基层党组织工作运行机制，提升工作科学化水平。乡镇党委、街道党工委要在20XX年年底前规范本级党组织工作运行机制；乡镇党委(街道党工委)要指导村(社区)党组织健全完善工作机制，20XX 年，各乡镇街道30%的村、社区党组织要形成健全的制度，到20XX年底，所有的村、社区都要形成健全的制度。
区级部门党组织要不断完善工作运行机制，形成长效制度。
5、健全基层党组织发挥作用的机制
一是充分发挥基层党组织的组织作用。基层党组织要把广大党员有效组织起来，把他们的意志和力量凝聚起来，使他们全身心地投入到经济建设中来，并且都能发挥出先锋模范作用。
二是充分发挥基层党组织联系群众的桥梁纽带作用。一方面要向广大群众宣传解释党的主张和决定，把党的路线、方针、政策深入地贯彻到群众中去，把各项工作落到实处。另一方面要准确掌握群众的意见、要求和愿望，为工作决策提供可靠的依据，使党的路线、方针、政策能够代表广大人民群众的利益。
三是充分发挥基层党组织服务群众的作用。适应新形势的要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，组织广大党员做好联系和服务群众工作，切实开展党员志愿服务活动，探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。
6、建立基层党建工作保障机制
落实基层党建工作人力、财力、物力保障。坚持把基层党建工作经费列入财政预算，实行党建工作经费单独列支，不得挤占基层组织的行政运转经费。按每人每年20元的标准落实党员活动经费；及时落实区、乡两级党代表常年的活动经费和工作经费；按上级要求落实农村党员干部现代远程教育站点每个每年30元的维护经费；每年安排“七一”表彰专项经费；对困难党员慰问实行专项经费补助；按上级要求落实大学生“村官”和干部人才专项经费；建立党建工作经费逐年增长机制。
(五)以创新理念、积极探索为重点，扎实推进党建创新性建设工程
1、强化理念推进创新
一是树立人人都是创新主体的全民创新理念。每一项党建活动，都离不开党员群众的积极参与，实施党建创新要充分发挥广大党员的主观能动作用，吸纳他们的鲜活想法，推动创新时更要他们积极参与。
二是树立处处都要创新的全域创新理念。每个领域都有各自的实际和特点，要用新的理念、新的方法，来推进农村、社区、机关事业、“两新”组织等不同类型党组织的工作，在全区各类党组织中形成处处都创新的良好局面。
三是树立事事都讲创新的全方位创新理念。凡事都有改进的余地，哪怕是稍稍的改变，就能收到事半功倍的效果。基层
党建工作既要尊重客观规律，又要根据新形势、新任务的变化，突出特色务实创新，唱响事事都讲创新的工作主旋律。
2、突出基层推进创新
基层党建创新来自基层用于基层，要把力量沉到基层、心思用到基层、功夫下到基层，做实调查研究，找准问题、摸清脉络、理清思路，通过实践激发创新的思想源泉。尊重基层的首创精神，激发基层党组织在不违背根本原则的基础上，大胆探索“自选动作”，发现好的苗头就精心培养，使之壮大，并形成成果，真正让基层组织敢于创新、勇于创新、乐于创新。
每个党委、党工委、党总支每年选择一项党员群众关注的、影响基层党建关键性的问题作为党建课题，深入基层专题调研，形成高质量的、能够指导基层实践的调研报告。
3、找准突破推进创新
一是抓重点。要抓主要矛盾，围绕党建工作的重点、难点问题，深入调查研究，找准突破口，有针对性地寻求破解的方法和措施，大力创新，努力形成自己的特色。
二是抓典型。要采取以点带面的方法，选树各个方面、各个层次的先进典型，着力构建党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新、整体推进。每个党委（党工委、党总支）要有1-2个典型示范点或党建亮点工作。
4、抓好结合推进创新
一是组织推动与党员互动相结合。推进基层党建创新，需要各级党组织认真组织，积极协调，稳步推进，更需要广大基层党员密切配合，积极参与，以形成良性互动。
二是它山之石与自身情况相结合。基层党建创新，要善借“它山之石”，需要走出去、学过来，更需要结合自身实际，推陈出新。既要“拿来”，又要“扬弃”，克服“水土不服”。
三是创新形式与提高实效相结合。党建创新要有新形式、新方法，但不能专在“花拳绣腿”上下功夫，关键还是要管用，能取得实效，提升党员干部素质，筑牢执政基础。
20XX年2月20日
名词解释
①“两新”组织：是指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作
企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。
②四议两公开一监督：凡是村级重大事务、与群众切身利益相关和需要民主决策的事项，都要通过村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的步骤对事项进行讨论决策。同时，还要将决议公开和实施进程和结果及时向全体村民公布，由全体村民全程监督。
③三重一大：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。
④三会一课：每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会，每半月召开一次党小组会，每两个月上一次党课。
⑤五个好：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好。
⑥五带头：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
⑦挂包帮：领导挂点、部门包村、干部帮户。
⑧双述双评：村（社区）干部既向乡镇（街道）述职又向村（社区）党员群众述职，既接受乡镇（街道）评议又接受村（社区）党员群众评议，半年、年终分别汇总形成村（社区）考评分值和乡镇（街道）考评分值。两级考评分值按村（社区）60%、乡镇（街道）40%的权重计算为村（社区）干部的最终分值，将村（社区）干部
的最终分值，作为绩效考核的主要依据，原则上，绩效考核部分按
村（社区）干部报酬的30%确定。
⑨文建明工作法：称为乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”（业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制）、“三定”（定岗、定员、定酬）、“三教育”（党员..党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育），“二”即“两下”（下访寻问题、下村解难题）、“两集中”（集中服务、集中理财）。
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